全 文 ：第 wu卷 第 y期
u s s y年 y 月
林 业 科 学
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黑龙江省国有林区林业产业结构调整与优化研究
耿玉德 万志芳
k东北林业大学经济管理学院 哈尔滨 txsswsl
摘 要 } 黑龙江省国有林区林业曾为我国经济与社会建设做出过突出贡献 o尽管目前该区域已形成了较完整的
林业产业体系 o但林业产业结构的诸多弊端表现得愈发突出 o致使林业产业效益低下 ∀随着环境的变化 o黑龙江省
国有林区林业产业结构的调整与优化显得越来越必要和迫切 ∀黑龙江省国有林区林业产业结构的调整与优化必
须依据相关理论 o根据林业产业发展的特点和规律 o遵循相关的经济政策进行 ∀同时根据产业结构调整优化的目
标 o形成科学合理的产业发展模式 o并采取有效的措施 o达到黑龙江省国有林区产业结构合理化和高度化的目的 ∀
关键词 } 黑龙江省 ~国有林区 ~产业结构 ~调整与优化 ~模式与对策
中图分类号 }ƒvsz1u 文献标识码 }„ 文章编号 }tsst p zw{{kussylsy p ss{y p s{
收稿日期 }ussx p sv p tt ∀
Στυδψ ον τηε Χουντερµεασυρε οφ Ρεγυλατινγ ανδ Οπτιµιζινγ Φορεστ Ινδυστρψ
Χονστρυχτιον ιν ΣτατεpΟωνεδ Φορεστ Ρεγιον οφ Ηειλονγϕιανγ Προϖινχε
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Κεψ ωορδσ} ‹ ¬¨¯²±ª­¬¤±ª °µ²√¬±¦¨ ~¶·¤·¨p²º±¨ §©²µ¨¶·µ¨ª¬²±~¬±§∏¶·µ¼ ¦²±¶·µ∏¦·¬²±~µ¨ª∏¯¤·¬±ª¤±§²³·¬°¬½¬±ª~ °²§¨¯ ¤±§
¦²∏±·¨µ°¨ ¤¶∏µ¨
t 黑龙江省国有林区林业产业结构实证分析
111 产业种类及其分布状况
黑龙江省是我国林业大省 o尤其是黑龙江省国有林区林业在全国的林业发展中占据十分重要的位置 ∀
自开发建设以来 o黑龙江省国有林区累计向国家提供商品材 w1y亿 °v o上交利税 tsy亿元 ∀自 us世纪 {s年
代初期开始 o由于国有林区/两危0的威胁 o特别是环境问题的日益严重 o以及人类对森林资源在保护和改善
环境方面重要作用的认识 o使得人们重新审视林业在社会经济发展中的地位 o从而产生了林业发展战略的根
本性转移 ∀黑龙江省国有林区林业由以提供木材为主向以提供生态效益为主转变 ∀随着/天保0工程的实
施 o林业产业结构也将发生显著的变化 o其最明显的特征即是木材生产规模逐步缩小 o多种经营和综合利用
特别是非林非木生产规模将逐渐扩大 o显示出其越来越重要的作用 ∀
到目前为止 o黑龙江省国有林区产业结构已初步形成了集资源培育 !资源加工 !林木生产与非林非木生
产并存的多种资源开发利用格局 ∀根据林业现行的统计标准 o黑龙江省国有林区产业种类主要可分为第一
产业 }农业 !林业k含营林生产和林产品初级生产l ~第二产业 }木材采运业 !制造业k含木材加工业和林产化学
工业l !电力 !煤气给水的生产供应业 !建筑业等 ~第三产业 }批发零售贸易及餐饮业 !交通运输 !仓储及邮电通
讯 !房地产业 !社会服务业以及其他产业等 ∀产业具体分类情况见表 t ∀
值得说明的是 o在这种产业分类中 o多种经营是一个比较特殊的产业 o虽然多种经营确立的初衷是从事
非林非木生产 o但从其实际所从事的生产经营内容看并没有脱离农业 !林业 !木材加工业等产业内容 o因此它
并没有独立存在的理论依据 ∀但是考虑到多种经营在林业生产实际中的地位以及现行林业统计实际 o在此
也将其视为独立的产业 ∀必须认识到多种经营所包括的生产项目是最复杂的 o从种植 !养殖到林产品加工 !
木材加工 !林化生产 !服务业等几乎包括了上述产业分类中除营林 !采运生产之外的所有生产项目 ∀仅以苇
河林业局为例 o从事多种经营的单位就达 ux个 o其从事的具体生产有大豆 !水稻 !玉米等种植 o山野菜加工 !
药品生产 !单板 !胶合板 !工艺品 !地板块等生产项目 ∀
ussv年黑龙江省森工系统各项生产的分布情况k总公司直属包括 }带岭林业实验局 !带岭林业造纸厂 !
正阳河木材加工厂 !哈尔滨木器制造厂 !香坊木材加工厂 !齐齐哈尔新工木材加工厂 ∀资料来源 }ussv年黑
龙江省森林工业综合统计资料汇编l见表 u ∀
表 1 产业分类表
Ταβ . 1 Ινδυστρψ χλασσιφιχατιον ταβλε
序号
‘²q
产业名称
׫¨ ±¤°¨²©¬±§∏¶·µ¼
所从事的主要生产内容
׫¨ °¤¬± ³µ²§∏¦·¬²± ¦²±·¨±·
基本属性
׫¨ ¥¤¶¬¦³µ²³¨µ·¼
t 农业 农作物栽培 属第一产业非林木资源生产
„ªµ¬¦∏¯·∏µ¨ ׫¨ ¦∏¯·∏µ¨ ²©¦µ²³¶ ‘²±p©²µ¨¶·µ¨¶²∏µ¦¨ ³µ²§∏¦·¬²± ²©·«¨ ©¬µ¶·¬±§∏¶·µ¼
u 营林业 森林培育 !管护 !低产林改造等 属第一产业林木资源生产
°¯ ¤±·¬±ª©²µ¨¶· °¯¤±·¤·¬²±o©²µ¨¶·³µ²·¨¦·¬²±o ²¯ºp¼¬¨ §¯©²µ¨¶· ƒ²µ¨¶·µ¨¶²∏µ¦¨ ³µ²§∏¦·¬²± ²©·«¨ ©¬µ¶·¬±§∏¶·µ¼
·µ¤±¶©²µ°¤·¬²±
v 木材采运业 林木采伐与运输 第二产业的林木生产
²ªª¬±ª ƒ²µ¨¶·¦∏·¬±ª¤±§·µ¤±¶³²µ·¬±ª ƒ²µ¨¶·³µ²§∏¦·¬²± ²©·«¨ ¶¨¦²±§¬±§∏¶·µ¼
w 林产工业 木材加工生产和林产化学生产 第二产业的林产品加工生产
ƒ²µ¨¶·³µ²§∏¦·¶¬±§∏¶·µ¼ • ²²§³µ²§∏¦·¬²± ¤±§¦«¨ °¬¦¤¯ ³µ²§∏¦·¬²± ƒ²µ¨¶·³µ²§∏¦·¬²± ²©·«¨ ¶¨¦²±§¬±§∏¶·µ¼
x 多种经营生产 非木资源的综合利用 涉及第一 !第二 !第三次产业的内容
⁄¬√¨ µ¶¬©¬¦¤·¬²± ≤²°³µ¨«¨ ±¶¬√¨ ∏·¬¯¬½¤·¬²± ²©±²±pº²²§µ¨¶²∏µ¦¨ ׫¨ ©¬µ¶·²µ·«¨ ¶¨¦²±§²µ·«¨ ·«¬µ§¬±§∏¶·µ¼
y 电力 !煤炭 !水供应业 林业的附属生产
∞¯ ¦¨·µ¬¦³²º µ¨o¦²¤¯ ¤±§º¤·¨µ¬±§∏¶·µ¼ ≥∏¥¶¬§¬¤µ¼ ³µ²§∏¦·¬²± ²©©²µ¨¶·
z 建筑业 ≤²±¶·µ∏¦·¬²±¬±§∏¶·µ¼ 林业的附属生产
≥∏¥¶¬§¬¤µ¼ ³µ²§∏¦·¬²± ²©©²µ¨¶·
{ 商饮服务业 商业 !餐饮服务等 第三产业 ׫¨ ·«¬µ§¬±§∏¶·µ¼
≤²°°¨ µ¦¨ ¤±§¶¨µ√¬¦¨ ¬±§∏¶·µ¼ ≤²°° µ¨¦¨ o§¬¨·¤±§¶¨µ√¬¦¨ ¤±§¶²²±
| 旅游业 ײ∏µ¬¶°¬±§∏¶·µ¼ 森林旅游服务 ƒ²µ¨¶·µ¼·²∏µ¬¶° 第三产业 ׫¨ ·«¬µ§¬±§∏¶·µ¼
表 2 林业主要生产项目分布状况(2003 年)
Ταβ . 2 Τηε διστριβυτιον οφ µ αιν προδυχτιονσιν φορεστ(2003)
产品种类
Ž¬±§¶²©³µ²§∏¦·¶
产量总计
ײ·¤¯ ²∏·³∏·
牡丹江林区
∏§¤±­¬¤±ª©²µ¨¶·
µ¨ª¬²±
合江林区
‹ ­¨¬¤±ª©²µ¨¶·
µ¨ª¬²±
伊春林区
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µ¨ª¬²±
松花江林区
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µ¨ª¬²±
总公司直属
…∏¶¬±¨ ¶¶§¬µ¨¦·¯¼
∏±§¨µ¦²°³¤±¼
木材 ׬°¥¨µΠtsw °v v||1{y ttv1|z uy1zw tvx1wv ttv1yt ts1tt
锯材 ≥¤º º²²§Π°v wxy uxy xv zwx vz {tw t{{ |uz {x u{s |s w|s
木片 • ²²§¦«¬³Π°v xuv tuy tww s{t vw yvs tzz u{t tuu tvw wx sss
人造板 ¤±2°¤§¨ ¥²¤µ§Π°v ywx sxs tss yyw w| ywz vzs vuw tss zty uv y||
木地板块 ƒ¯ ²²µ¥²¤µ§³¬¨¦¨Π°u |tw zux t|t zyy ) wts tt| vu wss u{s wws
卫生筷子k万标准箱l
≤«²³¶·¬¦®¶Π·¨±·«²∏¶¤±§¥²¬ uut1v tsu1u| t|1| yx1xx uv1ux ts1vt
人造板表面装饰板
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单板 ∂ ±¨¨ µ¨Π°u t zz{ xvt xxy txs uxs sss ) |zs v|t t ||s
纸浆 °¤³¨µ³∏¯³Π· zv| ) ) ) ) zv|
机制纸 ¤¦«¬±¨ 2°¤§¨ ³¤³¨µΠ· | yxy ) ) y sww ) v ytu
浸渍纸 ≥²¤®³¤³¨µΠ°u x syt tvt ) ) ) ) x syt tvt
家具 ƒ∏µ±¬·∏µ¨Π·«²∏¶¤±§¼∏¤± tw| vus ) ) twx ts| ) w utt
从林业主要生产项目在各林区分布看 o木材 !锯材 !多种经营中的种植 !养殖 !采集以及小规模加工等普
遍存在于各林业局 ~而加工深度和产品质量要求较高的深加工产品 o如纤维板 !刨花板等主要分布在各个林
区城市中的木材加工厂或木业公司 o林业局中的此类生产项目比较少 ∀在/三板0生产方面 o由于历史的原
因 o胶合板的生产线分布较普遍 o但受原料的限制 o规模普遍不大 ~而一些林化产品如纸浆 !活性炭等相对更
集中一些 o其多集中于城市中的木材加工厂或林化厂 ∀
z{ 第 y期 耿玉德等 }黑龙江省国有林区林业产业结构调整与优化研究
目前林业生产项目分布的主要特征是缺乏区域特色 ∀地区之间 o局与局之间 o甚至是一个林业局内部普
遍存在生产项目的雷同 !生产要素布局分散的弊病 o缺少特色和优势 ∀
112 产业结构状况分析
在此按三次产业划分法分析其产业结构状况 ∀以黑龙江省森工系统为例k表 vl oussv年三次产业产值
合计约为 tvz1v{亿元 ∀其中第一产业产值约 xx1vt亿元 o占总产值的 ws1v h ~第二产业产值约为 xx1tv亿
元 o占总产值的 ws1t h ~第三产业产值约为 uy1|v亿元 o占总产值的 t|1y h ∀三次产业产值依次比为 wΒwΒu ∀
从上述三次产业产值比来看 o尽管第一 !第二产业产值各占 ws h o但由于在第一产业中的营林产业产值
是/虚产值0 o所以第二产业仍是黑龙江省国有林区的支柱性产业 ∀
表 3 林业主要生产产值情况表(2003 年)Ταβ . 3 Τηε ουτπυτ ϖαλυε οφ µαιν προδυχτσ(2003) ·«²∏¶¤±§¼∏¤±
项目 Œ·¨° 产值 ’∏·³∏·√¤¯∏¨ 比例 °µ²³²µ·¬²±Πh
林业系统产业总产值
ײ·¤¯ √¤¯∏¨ ²©©²µ¨¶·¬±§∏¶·µ¼ tv zvz yxs tss
营林产值 °¯ ¤±·¬±ª√¤¯∏¨ tzs |{{ t1uw
木材采运产值 ²ªª¬±ª√¤¯∏¨ t |{s zxs tw1wu
林产工业产值
ƒ²µ¨¶·³µ²§∏¦·¶¬±§∏¶·µ¼ √¤¯∏¨ v twv wu{ uu1{{
多种经营产值 ⁄¬√¨ µ¶¬©¬¦¤·¬²± √¤¯∏¨ y {|v |u| xs1t{
森林旅游业产值 ƒ²µ¨¶·µ¼·²∏µ¬¶° √¤¯∏¨ ttv tsy s1{u
其他产业产值 ’·«¨µ¬±§∏¶·µ¼ √¤¯∏¨ t wvx ww| ts1wx
另外 o根据 ussv年林业固定资产投资情
况可知 o营林固定资产投资 vs sxz万元 o占
总投资ktxw u{v万元l的 t|1w{ h ~木材采运
业投资 vs s{s万元 o占总投资的 t|1x h ~木
材加工投资 wzt万元 o占总投资的 s1vt h ∀
由此可得出以下几点结论 }
第一 o在林业各产业中 o林木资源的采
运 !加工生产仍占据十分重要的位置 o尤其是
各林业局 o其主要生产项目即是营林生产 !采
运生产和木材加工生产 ∀营林生产产值只占
总产值的 t1uw h o采运和木材加工及林化产业产值占 vz1v h o森林旅游业产值只占总产值的 s1{u h ∀
第二 o提供产品的深加工层次仍普遍偏低 ∀表现在深加工产品种类少 o且产量低 o全省森工林区 ussv年
生产纸浆只有 zv|·o机制纸 | yxy·o其他的深加工产品主要有装饰板 !人造板 !家具等 o但都没有形成规模 ∀
原料型产品的销售收入占全部销售收入的 zs h左右 o由此可见 o目前企业仍以资源型产品的生产作为企业
生存的根本 ∀
第三 o多种经营产值呈连年上升趋势 o但层次和技术含量低 ∀从其构成来看 o工业产值k包括机械制造及
修理 !建筑材料 !矿业开采 !食品加工 !药材加工和其他加工l为 tus wz|1x万元 o占多种经营产值的 tz1x h ~农
业产值为 vtw {zw1x万元 o占 wx1z h o由此可见多种经营主要依赖农业的种植 !养殖性生产 o缺少在技术带动
下的非林非木资源的综合利用和深加工生产 ∀同时多种经营生产多以家庭和集体经济形式存在 o规模普遍
偏小 o科技含量很低 o并多以/养家糊口0型存在 o难免有浪费资源现象 o也很难有高效益产出 ∀
第四 o由于/天保0工程的实施 o森林资源的培育和管护受到空前重视 o无论从资金投入还是人员配备 o都
较以前有了明显的增加 o如 ussv年森工系统完成的森林管护基建投资为 ut sxw万元 o是 usst年的 t1{倍 ∀
但是由于缺少技术支撑 !相应的制度创新和完善的经济政策支撑 o营林生产和多种经营的投入产出效果并不
明显 ∀
113 产业组织结构状况分析
黑龙江森工系统共有 yw个国有林业企业 o其中包括 ws个林业局 !ty个木材加工企业和其他生产经营内
容的企业 o它们成为黑龙江国有林区林业生产的基层组织单位 ∀除了这些国有经济组织外 o在林区还存在大
量的集体经济生产单位和以多种经营生产形式而存在的从事各种生产经营内容的小型林产品生产企业 ∀
从目前林业企业组织结构看 o营林与木材生产能力规模取决于林业局经营面积和资源状况 o尤其是目前
林业总体战略转移的影响 o对这两部分暂不做分析 ∀从其他生产项目的组织结构看 o普遍存在生产规模小 !
产品雷同的弊病 ∀如胶合板的生产 o在牡丹江林区就有 x个林业局有胶合板生产项目 oussv年产量最多的
胶合板厂也只有 ytw °v ~有 v个林业局有细木工板生产项目 o其中最大产量的企业为 w s|x °v o最少的只有
ysx °v ∀这还不包括多种经营生产和其他集体经济的生产项目 o若要包括这些 o小规模将更多 !更普遍 ∀其
他林区亦是如此 ∀
由此可见 o在林业企业组织结构方面各林业局之间 o存在/大而全0 !/小而全0重复建设的现象 o并且这种
现象虽早已被认识 o却一直客观存在 ∀同时 o林产品加工产业产品集中度较低 o缺乏应有的规模效益 ∀
{{ 林 业 科 学 wu卷
114 产业效益状况分析
企业规模与经济效益虽不呈正比例关系 o却具有一定的联系 o从目前林业企业组织结构分析可知 o企业
间关联度差 o专业协作程度低 o普遍存在规模偏小 o导致缺乏市场竞争力 !产品档次低 !生产成本高 o从而表现
出整体经济效益低下的特征 o这从目前林业企业开工不足 o大量生产设备停产或半停产 o职工工资水平低且
有拖欠现象 o便可见一斑 ∀
同时各种生产项目经济效益的大小及其衡量也存在客观上的障碍 ∀营林生产由于没有实行完全的商品
经济核算 o难知其是否存在经济效益以及经济效益的多少 ~从采运生产看 o由于采运生产规模逐年调减 o因此
总体的盈利水平在下降 ~林产品加工业由于技术 !市场以及本身的体制与机制等原因 o难以有较高的盈利 ∀
目前表现较好的项目主要有旅游业和服务业 ∀因此目前黑龙江省森工林区林业企业仍表现出效益低下的状
况 ∀usst年国有独立核算大中型工业企业实现利润为 p t {yv万元 oussu年为 p t |wx万元 ∀
115 产业发展的环境因素分析
目前 o黑龙江森工林区产业运行的内部体制 !制度以及外部的政策 !管理体制等从根本上说还没有完全
摆脱计划经济体制的影响 o产业发展从外部环境看 o缺乏应有的体制保障和宏观的政策措施 o林业企业缺乏
有效的市场运行机制 o政企关系仍未能很好解决 ~从企业内部环境看 o缺乏应有的制度基础 o没有建立起多元
化的产权制度 !公司化的组织制度和有效的管理制度 o这些已成为阻碍国有林区林业产业发展的最严重的障
碍 ∀因此环境因素左右着林业产业总体发展趋势和发展道路 ∀
综上 o黑龙江省国有林区产业表现出素质不高 o缺乏竞争优势 o产业结构不尽合理 o缺少核心 !具有区域
带动性的名牌产品 o产业结构层次较低 o产业发展缺乏内在动力和应有的微观制度基础 o效益普遍低下 ∀调
整和优化林业产业结构已成为当务之急 ∀
u 调整和优化林业产业结构的基本依据
211 理论依据
产业结构重在刻画产业间的关系状况 o既包括产业间的经济联系 o又包括产业间的数量比例关系 o引导
并实现产业结构合理化是进行产业结构调整的基本目的k李悦 ot||{l ∀产业结构的调整必须遵循科学 !正确
的原则和依据 ∀
产业结构调整的理论依据是调整产业结构的观念准备 o其主要应包括以下几方面 }tl区域经济理论是产
业结构调整的最基本依据 ∀区域经济的本质是产业经济布局在空间的实现 o而中观层次产业结构研究的关
键是确认产业在一定区域的具体实现状况 ∀因此遵循区域经济理论确定林业产业结构是调整和优化产业结
构的最基本理念 ∀根据区域经济理论k产业结构理论l o产业结构调整要突出区域特色 o发挥区域优势 ~协调
区域之间的联系 o实现区域经济的动态平衡 o要避免和克服过去着重从纵向或说条条来确定产业结构的做
法 o避免一刀切 !样板式 ~根据区域产业结构理论在调整产业结构时 o必须明确国有林区与一般林区的差别 o
同时还应明确黑龙江省国有林区的特色 o以及国有林区内各区域之间的特色比较 ∀ul产业结构优化理论是
实施产业结构调整的理论依据 ∀产业结构优化是指通过各相关产业项目的调整 o使各产业实现协调发展 o并
满足社会不断增长的需求过程 ∀产业结构优化是一个相对概念 o强调在实现区域特色基础上的优化 o一般应
包括产业结构合理化 !产业结构高度化 !产业的均衡发展和产业发展的高效率 ∀进行产业结构调整与整合
时 o必须紧紧围绕这些理论进行 ∀vl充分 !有效利用森林资源 o实现林业多效益协调发挥 ∀林业是森林资源
培育经营利用的事业 o林业产业结构调整优化要与林业产业的基本定位相一致 ∀首先应科学利用森林资源 o
森林资源是一个含多种资源的复合系统 o林业产业结构应与森林资源的高效利用相吻合 o并应以能否充分利
用森林资源 o实现森林资源的最优利用作为判断林业产业结构调整的基本标志 ~同时林业产业结构的调整与
优化 o应以林业多效益协调的总体方略为指导 o黑龙江省国有林区林业产业结构的调整应符合国家林业效益
协调的总体部署 o符合林业分类经营对该地区的特色要求 ∀该地区的林业应在强调发挥森林生态效益的基
础上 o实现林业经济效益的最大发挥 o防止因产业结构调整带来的对生态效益产出的限制 o同时更应提倡为
生态效益的持续发挥提供有力的支撑 ∀
212 黑龙江省国有林区林业产业发展的规律及定位
林业产业结构调整与优化必须切合本区产业实际 o符合本地区林产业发展的一般规律和应有的产业定位 ∀
|{ 第 y期 耿玉德等 }黑龙江省国有林区林业产业结构调整与优化研究
u1u1t 黑龙江省国有林区林业产业发展的规律分析 黑龙江省国有林区林业开始于对天然林的采伐利用 o
由此最早形成了木材采运业 o且规模不断扩大 o林产工业发展要稍后一些 o并呈零星与小规模 !不稳定的特
点 ∀伴随天然林的大量砍伐利用 o提出了以营林为基础的经营方针 o在理论上积极倡导营林应跟上采伐 o但
在具体政策和措施上则恰恰相反 o始终是重采轻育 ∀直至 us世纪 {s年代 o随着森林结构的变化 o可采资源
减少 o木材采运生产规模才出现下降的态势 o木材综合利用开始得到重视 o由此也逐渐出现了森林资源综合
利用的实践形式和做法 ∀到目前为止 o黑龙江省国有林区的林业产业已基本形成以森林中多资源开发利用
为主线的生产经营格局 o所经营的产业项目不仅有林木产业 o也有非林木产业 ∀由于国有林区是以林业k或
说采运业l为先河而形成的社区 o因此 o为了维持和支撑主产业的发展 o必须建设并发展相应的社会服务业 ∀
时至今日 o国有林区林业企业仍不能摆脱这种社会责任 ∀进入到 us世纪 |s年代中后期 o随着我国林业发展
战略的整体转移 o林业在生态建设中的作用日益受到重视 o林业便把生态产出作为其经营的首要目标 o为此 o
国有林区林业产业也面临重大调整 ∀由于国有林区所处的特殊生态区域以及其森林资源在全国森林资源系
统中的特殊地位 o决定了生产生态效益是国有林经营的最重要目的 o因而国有林区森林资源经营目标和经营
格局发生了根本性的改变 ∀国有林区林业产业变化的历程恰恰体现了我国林业经营思想转变的历程 ∀
由上可知 o国有林区林业产业的发展变化与社会经济发展对其需求的变化以及国家对林业政策取向密
切相关 ∀国有林区开发建设之所以确定为以采伐木材为主 o主要是源于当时国家经济建设需要大量的木材
作为生产资料 o并且与其他生产资料相比 o木材是最廉价的 o也比较丰富 o因此森林便成为最重要的索取目
标 ~随着经济建设的不断发展 o尤其是改革开放以来 o我国的经济实力不断增强 o人民生活水平不断提高 o人
们开始更注重自己的生存环境 o关注环境保护与改善 o由于森林资源在生态环境建设与保护中的特殊重要作
用 o社会对林业的需求也发生了根本性的改变 o随之国家相关的宏观政策便引导林业产业向这个方向不断调
整 o以实现新的状态下的结构优化 ∀
在林业产业具体生产内容的确定上 o既要考虑市场的需求 o又要依赖林区所拥有的森林资源的实际状况
和潜力 o生产具有区域特色的产品 o注重多资源的开发利用 o以取得最佳的综合效益 ∀
u1u1u 黑龙江省国有林区林业产业定位 根据我国林业发展的总体趋势以及黑龙江省国有林区林业产业
的发展经验 o林区林业产业定位可概括为 }全面 !综合开发利用森林资源 o既要注重开发利用其经济产品 o又
要开发利用其生态产品 o而且特别是要实现森林资源综合系统众多资源的综合 !立体开发利用 ∀在对森林资
源系统科学经营 !综合开发基础上 o实现林业产业的多目标复合经营 ∀这种产业定位强调的是 o在科学经营
的前提下 o努力实现国有林区经济效益与生态效益的协调 !综合产出 ∀作为产出经济效益的林业产业应以发
展特色林业 !绿色山产品 !绿色农业 o特别是非木质产业 !造纸与纸制品业 !森林旅游业和环保产业等为重点 o
在林业产业的调整与优化时必须给予足够的重视k耿玉德 ousswl ∀
213 有关的经济政策
相关的经济政策是林业产业结构调整与优化的最直接依据 o不仅包括国家有关的产业政策 o而且包括行
业 !地方的有关政策 ∀这是一个具有刚性影响作用的产业结构调整与优化的依据 ∀相关的宏观经济政策主
要包括 }产业政策 !价格政策 !信贷政策 !财政政策 !税收政策等 ~而产业政策的影响是最直接 !最重要的 ∀
按政策规定的具体内容产业政策可分为产业结构政策 !产业组织政策和产业发展政策 ∀产业结构政策
是实现战略目标和战略重点的具体政策 o是产业政策体系的核心 ~产业组织政策重在引导产业内企业间的联
系 ~产业发展政策是为促进产业发展目标而制定的一系列具体政策总称k夏大慰等 ot||xl ∀总之 o一个时期
的国家对某一产业的产业政策体现着对该产业的支持或限制的态度 o是引导或抑制产业发展的刚性指挥棒 ∀
比如 o目前林业产业整体的战略转移即是林业产业结构政策调整的具体体现 o现实中林业产业结构调整必然
以此为依据进行 ∀
v 林业产业结构调整与优化的模式
林业产业结构调整的基本思想是寻求以产业高度化为标志的产业结构合理化道路 o其根本点是在充分
考虑市场需求和资源约束条件基础上 o寻求林业与国民经济相关产业间 !林业多种经营目标之间 !林业各产
业之间 !林产品之间 !不同类型企业间 o以及区域之间的全面协调发展 ∀
s| 林 业 科 学 wu卷
311 林业产业结构调整的目标
黑龙江省国有林区林业产业结构调整的基本目标是 }根据林业新定位下国有林区林业的战略目标 o结合
/天保0工程实施的总体部署 o通过对现行产业项目的重组 !整合 o实现林业产业的合理区域布局 o从而实现林
业产业结构的高度化和合理化的目的 ∀
具体目标是 }首先根据社会需求结构 o调整林业产业项目组成及其结构 o并着重从区域角度对产业组织
进行调整 o实现产业组织的科学化 !效率化 ∀其具体标志应是各项生产间要具有内在稳定的联系 o消除目前
/大而全0 !/小而全0的现象 o打破现有的企业界限 !地区界限 o在较大区域内实现资源的有效配置 ∀其次是实
现林业产业结构的合理化和高度化 ∀林业产业结构合理化与高度化是进行林业产业结构调整的核心目标 ∀
合理的林业产业结构除应具备一般产业经济要求之外 o更应从区域经济角度进行衡量 o把林业产业作为林区
区域经济的一个主要的子系统来设计和实施 o林业产业结构的合理化应有利于促进其所在区域经济的发展 o
并且在子系统内部要增强各产业间的有机联系 o增强产业发展间的关联效应 ∀林业产业结构高度化强调的
是林业产业发展中科技水平的提高和科技创新能力的增强 o具体是应以高加工度 !高附加值的生产为主导和
战略产业 o实现带动其他生产项目发展的目的 o改变目前第一产业以及初加工生产业贡献大 !产值大的局面 o
使得林业产业结构具有较高 !较强的转换能力 ∀第三 o形成各具特色的区域产业聚集群 ∀国有林区林业产业
结构面临的最大问题是产业项目趋同 o真正有特色 !有差别的产业格局尚未形成 ∀因此借/天保0工程实施的
契机 o使林业产业结构得以根本性的调整 o其关键是在一定区域内实现林业产业项目的整合 !重组 o从而从根
本上实现区域之间有差异 !重特色 o区域内联系密切的林业产业发展新格局 ∀
312 黑龙江省国有林区林业产业发展的基本模式
根据调整和优化林业产业结构的根本目标 o黑龙江省国有林区林业产业发展的模式应是在林业分类经
营思想指导下 o强化天然林资源的保护与管理 o重点建设一定规模的速生 !优质 !丰产林基地 o以森林资源综
合开发利用为主旨 o提升林产加工业的素质 o加速非木质及第三产业的发展 o形成区域特色显著 !具有整体竞
争优势的产业布局 o实现国有林区在生态环境建设和促进经济发展中的重要作用 ∀这种林业产业发展模式
着重强调以下几方面内容 }
tl林业分类经营理论是该林业产业发展模式确定的基本依据 ∀目前所实施的/天保0工程正是林业分类
经营的具体实践 o同时 o这种模式的确定也体现了国家林业总体格局调整对该区域林业发展的具体要求 ∀国
有林区林业定位决定了黑龙江省国有林区林业发展过程中 o既要保护天然林资源 o又要建设具有一定规模和
特色的优质原料林基地 o突出树种优势 o增加科技投入 o不仅为本地林产加工业发展提供原料 o更应为特殊产
业和部门的生产经营提供具有特色和传统优势的树种 !材种k孙建 ousswl ∀
ul通过整合 o打造一批森工企业集团的核心生产项目和名牌产品 o是该产业模式的核心 ∀龙江森工集团
应充分发挥其在组织 !协调方面的优势 o在现有产业发展格局基础上 o坚持抓住一些具有较大规模 !较强市场
竞争力和较好发展后劲的生产项目 o作为相关生产及带动全区域林业产业发展的核心项目 o继续实施名牌战
略 o防止无目的的内部竞争 o对外树立良好的统一形象 o尤其在森林旅游 !山野菜加工 !家具等木制品生产上 o
更应强调集团管理 o以产品k品牌l为重组的核心 o形成具有较强辐射能力的龙头企业 o进而在市场经济规律
运作下 o带动其他企业的发展 o从而形成具有黑龙江地域特色的森林旅游经济 !林产工业经济等以林为主的
林业区域经济 o树立起黑龙江林业的特色与名牌 ∀
vl优势产业和主导产品的确定 ∀从需求收入弹性 !比较劳动生产力综合分析 o该区的战略产业应选择第
一产业中的以森林资源为依托的绿色农业和特色林业 o特别是非木质产业 ~第二产业中的造纸及纸制品业和
中高档的木材加工业 o适当发展家具业 ~第三产业中的森林旅游业和环保产业 ∀区域内的布局大致是 }伊春
林区以木材加工业为主 ~牡丹江林区以中高档人造板业 o特别是装饰板业为主 ~合江林区及伊春林区南部以
提供纸浆以及其他纸制品为主 ~中高档家具生产应适当靠近哈尔滨 !齐齐哈尔 !牡丹江 !佳木斯等主要城市 ~
森林旅游业的发展要以铁路 !公路交通状况为依托形成网络 o在统一的网络中要有明确的核心层 o以协调并
统领全局 ∀
wl提高林产加工业的素质 ∀这是提高林业产业层次 o实现林业产业高度化的重要标志 ∀在此强调在改
造 !改组 !整合现有林产加工业项目基础上 o形成林产加工业生产的高科技含量 !规模化经营 !高效益产出 o要
特别重视核心项目和龙头企业的培植与发展 o把造纸 !纸浆和家具生产作为终极生产项目k群l o围绕此形成
t| 第 y期 耿玉德等 }黑龙江省国有林区林业产业结构调整与优化研究
区域内其他企业供应其所需原料 !或半成品 !或部件的产业格局 o利用市场经济规律整合现有林产品生产企
业 o优胜劣汰 o关停并转 ~优先发展非木质产品的生产加工 o以替代以大径级原木做原料的生产加工项目 ∀
xl快速发展第三产业 o特别是森林旅游业 ∀目前 o森林旅游方兴未艾 o冬季以滑雪为主要内容 o夏季以观
光 !森林浴 !林间漂流为主要内容的森林旅游遍布全林区 o森林旅游资源十分丰富 o只需进行统一规划与统一
协调与管理 o形成统一的森林旅游品牌与服务 ~同时要重点发展经济林产品 o利用先进技术科学 !有效地开发
利用好森林资源中非林资源 o努力促进森林资源的综合开发与利用 o如山野菜的采集 !加工 o药材 !菌类等的
培育与加工生产 ∀
w 林业产业结构调整与优化的对策
411 规范森林经营措施 ,提高森林经营水平
建立科学规范的森林经营制度与经营措施 o不仅是森林资源培育业发展壮大 !提升水平的基础 o而且也
是其他相关产业 o包括生态效益产出水平的重要保障 ∀要在原有森林经营技术 !经营制度基础上 o尽快建立 !
落实森林分类经营的基本制度 o针对商品林 !公益林采取不同的经营理念和经营手段 o以收获不同的效益 ∀
天然林保护工程并不是意味着只是对森林实施被动保护 o而应强调科学实施人为的积极干预 o加速天然林系
统的恢复 o因而必须有恰当的经营措施 ∀吉林省汪清林业局几十年来一直坚持对森林实施科学经营 o严格实
践采育择伐的措施 o已取得了巨大的效果 o整个森林资源系统经营得很好 o已基本实现了可持续经营 o这充分
证明进行科学经营森林的特别重要意义 ∀而对于商品林更应进行科学经营 o要以市场为导向 o进行定向培育
与生产 o要切实提高商品林生产经营中的科技含量 o特别是要在树种选择 !经营方式以及经营措施上突出科
技投入的重要性 o从而提高商品林经营水平 ∀具体森林经营措施的确定要因地 !因林 !因经营目的的不同而
宜 o切不可一刀切 o强化实施的科学性与有效性k蒋敏元 oussul ∀
412 有效发挥龙江森工集团的运作优势 ,为逐步实现黑龙江省国有林区产业合理区域布局奠定基础
加强森工集团的整体改组 !改制 o明确集团与下属企业的责权利关系 o集团要真正担负起制定区域林业
产业发展战略 !规划的重任 o利用其所有者身份 o促进其下属企业进行合理的要素流动 o鼓励打破企业界限和
地方保护 ~注意协调林业企业与地方的关系 o建立区域林业产业体系 ~协调好与国家林业总体布局的关系 o明
确区域发展目标和重点 o扬长避短 o发挥优势 o逐步形成区域内合理分工 o重点突出 o整体协调的林业产业建
设格局 ~强化区域内各企业要在龙头企业带动下建立有机联系 o从而确保林业产业实现优化区域布局的目
的 ∀
森工集团要本着抓大放小 !抓核心带动型生产项目或企业的原则 o对有效资产规模较大 !产品市场销路
好 !效益明显 !有发展前途的企业或项目 o要加大管理力度 o以增强它对相关生产项目和周边企业的带动力和
辐射力 ~并且对于较大生产数量的项目 !集团都应有核心带动型企业 o如森林旅游业和林产品加工业等 ∀对
于经营情况一般甚至亏损的企业或生产项目 o鼓励其在市场竞争中进行有效的改组 !改制 o实行多元化经营 o
鼓励多种所有制和多种经营方式的存在与发展 o逐步实现国有经济局部或整体退出以产出经济效益为目的
的生产领域 o而把国有经济重点转向森林资源的培育生产经营上 ∀
集团要积极推进建立统一品牌的战略 o按统一品牌进行生产经营和管理 o打造和树立名牌产品 o实施品
牌战略 o以品牌促发展 o闯市场 o严格质量管理 o强化售后服务 o形成集团运作下的整体作战优势和有利的联
带效应k李顺龙等 ousswl ∀
413 积极推进林业企业市场化运行机制的建立与实施 ,为产业结构的优化与调整提供有效的动力机制
市场经济条件下 o企业从事生产经营活动的动力来源于其对经济利益的渴望与追逐 ∀国有林区林业企
业急需成为自主经营 !具有独立应对市场变化能力的经济主体 o这就需要深化企业改革 o针对不同生产经营
内容 o建立既适合内部要素组合 !经营目标 o又适应市场经济发展的企业运行机制 ∀总的说要分不同类型建
立不同的运行机制 ∀对于从事森林资源培育 !保护 o即直接参与森林资源经营的企业 o难以建立完全化的市
场运作机制 ~而对于从事林产工业 !第三产业等生产的企业完全具备市场化运作的条件 o必须建立适应市场
经济要求的运行机制 o这些企业要尽快改制 o建立现代企业制度 ∀可见 o目前的林业局将发生很大的变动 o要
根据生产经营内容与性质的不同 o进行科学的改组与整合k • ¤± ετ αλqousswl ∀
在发展规模经营的同时 o理应鼓励林产工业领域的非公有制和中小企业的发展 o放开搞活各种加工业及
u| 林 业 科 学 wu卷
林区其他产业中小企业的发展步伐 o为其发展创造良好的宏观环境条件 ∀
逐步实现政企分开 o政府与企业各司其职 o从根本上提高林业企业的整体素质 ~推进林业企业家成长机
制与流动机制的建立 o尽快造就出一大批适应市场化 !国际化 !懂专业的林业企业家队伍 o从而为林业产业结
构的优化与调整在微观层次的实现 o奠定重要的客观基础 ∀
414 加强宏观调控 ,规范林业产业发展
政府对林业产业发展要进行必要的宏观管理 o这是林业自身特点所决定的 o也是世界许多林业发达国家
实践证明的成功经验 ∀在实行政企分开后 o政府的职能主要在于制定林业产业政策 o进而实现对林业产业发
展的引导作用 ∀作为省级的林业产业政策要明确政策重点 ∀黑龙江省国有林区林业产业政策的重点应是 }
紧密结合林业产业发展重点的转移与变化 o尽快制定林业产业总体发展政策和有关的专项产业政策 o要分商
品林 !公益林制定不同的产业发展政策 ~同时对于森林旅游 !林产品深加工生产以及产业间关系等都应制定
科学 !有效的引导政策 o以确保林业产业项目的调整和结构优化的全面实现 ∀
而对于林业产业的一般化管理应通过社会中介组织来完成 o为此应鼓励成立非政府的社会经济团体组
织 ) ) ) 行业协会 o发挥行业的自我协调 !自我约束 !自我管理等方面的作用 o通过提供信息 !业内交流 !咨询服
务 !产品促销 !调查研究 !业务培训 !相互沟通等 o为政府和企业进行双向服务 o同时承担一定的自律性行业管
理职能 ∀
415 实行合理的税收政策 ,减轻林业企业负担
在/天保0工程实施过程中 o国有林区林业企业面临巨大的调整和产业转型 o为此 o国家税收应突出扶持
的政策特征 o以鼓励国有林业企业尽快实现转型 o实现/天保0工程的初衷 ∀同时还应针对具体林业生产经营
内容的不同 o实施不同的税收政策 o继续执行已有的扶持政策 o对于由于/天保0工程实施而必须进行的转产
项目 !结构性调整项目 o以及利用非木资源进行的各种生产项目 o应实行必要的减免税政策 o以扶持这些生产
项目的快速发展 !壮大 ∀
同时要重视非经营性资产的经营改革和制度重建 o凡属社会性的事业都应与企业脱钩 o或是面向社会实
行企业化经营 o或移交地方政府负责管理与经营 ∀对于应完全靠财政预算运转的社会性事业如林业公检法 !
森警 !教育等应完全移交地方政府 o由地方政府财政预算支付 ∀而对于其他各种社会服务事业 o如医院 !供
水 !供电 !采暖 !维修等与生产相关的各种服务要分层次的推向社会 !推向市场 o走企业化经营的道路 o促进林
区社会化服务体系的建立与发展 ∀
416 大力推进科技创新 ,提高林业产业发展的科技含量 ,促进林业产业层次实现质的飞跃
先进适用的科技手段是提升林业产业水平的关键 ∀目前林业生产实际中的科技水平远远满足不了林业
产业结构优化与调整的需要 o为此要尽快探索建立适应林业产业发展方向的科技创新机制 o特别是要加大林
业企业科技创新力度 o使科技手段能有效 !快速运用于林业生产实践当中 o并转化为产出 ~要促进林业科技资
源的优化配置与合理布局 o积极引进先进的生产技术 !生产工艺 !管理方法 !管理制度和管理手段 ~根据目前
国有林业企业实际 o不仅要在提高产品产出上下功夫 o更应在管理上增加科技投入 o提高管理的科技水平 ∀
参 考 文 献
耿玉德 qussw q东北 !内蒙古等重点国有林区实施天保工程的阶段性评价与分析 q林业财务与会计 oktsl }wu p wz
蒋敏元 qussu q以生态环境建设为主体的新林业发展战略研究 q哈尔滨 }东北林业大学出版社 oyv p zx
李顺龙 o黄东艳 qussw q黑龙江省老工业基地国有森工改造对策研究 q中国林业企业 okxl }v p x
李 悦 qt||{ q产业经济学 q北京 }中国人民大学出版社 otsw p tvt
孙 建 qussw q我国林业产业的发展现状 !趋势和政策取向 q中国绿色时报
夏大慰 o史东辉 qt||x q产业政策论 q上海 }复旦大学出版社 otx p uv
• ¤± «¬©¤±ªo • ¤±ªƒ ¬¨qussw q׫¨ ¶·∏§¼ ²©¦²±¶·µ∏¦·¬²± ¤±§²³¨µ¤·¬²±¬±·«¨ ©²µ¨¶·µ¼ ±¨·¨µ³µ¬¶¨ q°µ²¦¨ §¨¬±ª¶²©ussw Œ±·¨µ±¤·¬²±¤¯ ≤²±©¨µ¨±¦¨ ²± ¤±¤ª¨ °¨ ±·
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k责任编辑 石红青l
v| 第 y期 耿玉德等 }黑龙江省国有林区林业产业结构调整与优化研究