全 文 ：第 ww卷 第 t期
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林 业 科 学
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基于巴泽尔产权经济理论的集体林产权界定
与保护的经济学分析 3
冷清波t ou 杜天真t
kt1 江西农业大学园林与艺术学院 南昌 vvsswx ~ u1江西财经大学资源与环境管理学院 南昌 vvssvul
摘 要 } 简要回顾我国集体林权制度变迁过程 o对我国森林资源产权的特点进行理论归纳 ~针对产权界定和保护
中出现的问题 o以 …¤µ½¨ ¯独特的产权理论为分析框架 o在剖析问题根源的基础上 o对完善产权界定 !建立长期稳定的
产权保护和管理机制 !改革林木采伐管理制度 !加强产权自我保护和法律保护等方面进行经济学分析和法理探讨 ~
最后 o提出相应的政策建议和具体管理措施 ∀
关键词 } 巴泽尔理论 ~集体林权 ~界定 ~保护
中图分类号 }ƒvuy1us 文献标识码 }„ 文章编号 }tsst p zw{{kuss{lst p stvw p sy
收稿日期 }ussz p sv p uy ∀
基金项目 }ussy年度江西省高校人文社会科学研究项目/江西省生态经济发展与森林资源配套政策研究/ ksxttl ∀
3 杜天真为通讯作者 ∀
Εχονοµιχσ Αναλψσισ οφ Χολλεχτιϖε2Οωνεδ Φορεστ Προπερτψ Ριγητσ Ασχερταιν
ανδ Σαφεγυαρδ Βασεδ ον Βαρζελ. σ Τηεορψ
¨±ª ±¬±ª¥²tou ⁄∏׬¤±½«¨ ±t
kt1 Γαρδενσ ανδ Αρτ Ινστιτυτε οφ ϑιανγξι Αγριχυλτυρε Υνιϖερσιτψ Νανχηανγ vvsswx ~
u1 Ρεσουρχε ανδ Ενϖιρονµεντ Ινστιτυτε οφ ϑιανγξι Υνιϖερσιτψοφ Φινανχε ανδ Εχονοµψ Νανχηανγ vvssvul
Αβστραχτ } • ©¨²µ°²©¦²¯¯¨ ¦·¬√¬·¼©²µ¨¶·³µ²³¨µ·¼µ¬ª«·¬¶¬°³²µ·¤±·¬±¶·¬·∏·¬²±¬±±²√¤·¬²±¬±¶²∏·«²©≤«¬±¤q…¤¶¨§²±¦²°³µ¨«¨ ±§
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针对集体山林归属不清 !权责不明 !经营机制不活 !产权流转不规范等制约林业发展的深层次问题 o南方
集体林区进行了森林资源产权制度改革 o取得了阶段性的成果 ∀然而 o制度变迁会产生连锁效应 o集体林权
制度改革将对森林资源保护等制度安排产生促进或制约的影响 o即产生/前向连锁0k国彦兵 oussyl ∀森林资
源是重要的生态和经济资源 o在我国集体林权改革逐步推进的过程中 o深入研究森林资源产权界定和保护制
度安排显得尤为迫切 ∀为此 o笔者在为期 w个月 !对 tt个县市的产权改革调研的基础上 o针对实际问题 o以
巴泽尔k…¤µ½¨ l¯产权经济理论为分析工具 o对森林资源保护进行理论剖析并提出相应的政策建议 ∀
t 巴泽尔产权经济理论概述
华盛顿大学经济系教授巴泽尔k…¤µ½¨ l¯因研究/排队问题0和奴隶制度的经济分析而成名 o在新制度经济
学领域享有盛誉 o也为我国学者所推崇 ∀什么是产权 ‚巴泽尔认为 }/个人对资产的产权由消费这些资产 !从
这些资产中取得收入和让渡这些资产的权利和权力构成 ∀ , ,人们对资产的权利不是永久不变的 o它们是
他们自己直接努力加以保护 !他人企图夺取和政府予以保护程度的函数0 k巴泽尔 ot||zl ~同时 o费雪
kƒ¬¶«¨µl !菲里博顿kƒ∏µ∏¥²·±l !阿尔贝k„¥¨ l¯ !阿尔钦k„µ°¨ ±l !德姆塞茨k⁄¨ °¶¨·½l !科斯k≤²¤¶¨l !诺斯k‘²µ·«l
等学者分别对产权下过定义 ∀例如 o菲里博顿认为/产权不是指人与物的关系 o而是指由物的存在及关于它
们的使用所引起的人们之间的相互认可的行为关系0 ~阿尔钦将产权定义为/一个社会所强制实施的选择一
种经济品的使用的权利0k国彦兵 oussyl ∀从这些定义中不难理解产权具有 v个基本特征 }首先 o产权是一种
权利 o并且是一种排他性的权利 o这种权利必须是可以平等交易的法权 o而不是不能进入市场的特权 ~其次 o
产权是规定人们相互行为关系的一种规则 o并且是社会基础性的规则 o这种规则的核心内容是使人的权利和
责任对称 o权利的行使严格受到责任的约束 ~第三 o产权是一种权利束 o它可以分解为多种权利并呈现一种结
构状态 o产权的权利束不仅包括排他性的所有权 !排他性的使用权 !收入的独享权 !自由的转让权 o而且还包
括资产的安全权 !管理权 !毁坏权等 ∀
巴泽尔kt||zl产权理论的主要观点是 }tl 一切人类社会的一切社会制度 o都可以放置在产权k或权利l
分析框架里加以分析 ∀ul 一切权利分析的基本单位是/个人0 o所谓/组织0的行为最终可以分析成个人行为
的整合 ∀vl 任何个人的任何权利有效性都要依赖于 v点 }一是这个人为保护该项权利所做的努力 o二是他
人企图分享这项权利的努力 o三是任何/第三方0所做的保护这项权利的努力 ∀由于这些努力是有成本的 o世
界上不存在/绝对权利0 ∀wl 权利的转让 !获取和保护所需要的成本叫做/交易成本0 o因为资产的各种有用
性和潜在有用性的信息是有成本的 ∀xl 由于信息成本 o任何一项权利都不是完全界定了的 ∀没有界定的权
利于是把一部分有价值的资源留在了/公共领域0里 o公共领域里全部资源的价值也叫做/租0 ∀yl 产权的界
定是一个演进的过程 ∀随着新信息的获得 o资产的各种潜在有用性被技能各异的人们发现 o并且通过交换他
们关于这些有用性的权利而实现其有用性的最大价值 o每一次交换都改变着产权的界定 ∀
应用巴泽尔产权理论研究林权制度时 o得到如下启示 }tl 林权制度研究的基本对象是个人 o特别是林
农 ~ul林权界定 !保护和流转需要交易成本 o并取决于交易成本的高低 ~vl林权不可能被完全界定 o界定是一
个逐步调整的演进过程 o比如当前森林中的野生真菌 !蜜源 !灌木 !草本 !枯枝落叶 !微生物 !生态环境效益是
未完全界定的 o随着它们重大价值的发现 o会诱致产权的进一步界定 ~wl 林权受保护程度取决于个人自身 !
他人和政府保护的努力程度 ∀
u 我国集体林产权制度变迁路径及产权特点
211 我国集体林产权制度变迁路径
土地改革以前 o我国南方集体林区权属以私有为主 o其中地主 !官僚 !豪绅所有的林地占绝大比例 ∀新中
国成立以后 o我国集体林权制度先后经历了土地改革 !初级农业合作社 !高级农业合作社和人民公社 !林业
/三定0等 w次重大历史变革k贾治邦 oussyl ∀t|xs ) t|xv年 o根据5中华人民共和国土地改革法6规定 o大森
林收归国有 o其他大部分山地和耕地分给农民所有 o林木也随山地归个人 o并颁发了5土地房产所有证6k含山
林l o将私有林权固定下来 ∀t|xv ) t|xy年 o我国开展农业生产互助合作 o并逐步由互助组过渡到农业生产合
作社 o期间农民拥有林地的所有权 o合作社拥有使用权 o收益权按照股份进行分配 o实现了所有权和经营权相
分离 o规模经营得到发展 ∀t|xy年根据中共七届六中全会通过的5关于农业合作社问题的决议6规定 o大部
分地区迅速由初级社向高级社转变 o林地 !林木随之入社 ~t|x{年成立人民公社 o原属乡村和高级农业生产
合作社的山林及农业生产资料统一无偿划归人民公社或生产大队所有 o并一直持续到 us世纪 {s年代 ∀此
期间 o农村林地所有权实现了由农民私有向合作社 !人民公社集体所有的转变 o山林权属极为混乱 o森林资源
遭到破坏k中国林业年鉴编辑委员会 ot|{zl ∀t|{t年开始实施 /稳定山权林权 o划定自留山和确定林业生产
责任制0的林业/三定0 o采取分山分林到户 o对宜林荒山荒地实行/谁造谁有0政策 ~t|{z年在中共中央 !国务
院5关于加强南方集体林区森林资源管理坚决制止乱砍滥伐的指示6之后 o大部分地区停止分山到户 o并实行
了/两山并一山0 o部分山林收归乡村统一经营 o大办乡村林场 ∀其后 o林权制度总体上是林业/三定0的框架
k孙妍等 oussyl ∀
作为农业家庭联产承包责任制在林区的体现 o林业/三定0在一定程度上使农户有了林业生产自主权 ∀
但由于当时的历史条件 o/三定0工作较为粗糙 ~由于/三定0政策本身的局限性 o以及林地区别于一般农地 !林
木区别于一般农作物的特点 o/三定0以后林权制度一直存在着许多问题 }一是/三定0政策因为没有触及产
权 o产权不清晰 o经营主体不明确 ~二是山证不符 !面积不实 !界限不清 ~三是山林流转不规范 ~四是权益关系
失衡 o有些集体山林的经营收入和利益没有按规定让林权所有者享受 o而是成了集体经济组织的/小金库0或
因各种原因而流失 o没有给农民带来收益的增加k李兴山 oussyl ∀因此 o从 ussv年开始 o福建 !江西 !辽宁等
省率先开展了以/明晰产权 !放活经营 !减轻税费 !规范流转0为主要内容的集体林权制度改革 o明晰所有权 o
放活经营权 o落实处置权 o确保收益权 ∀通过改革 o广大林农和全社会共同发展林业的积极性得到调动 ∀
xvt 第 t期 冷清波等 }基于巴泽尔产权经济理论的集体林产权界定与保护的经济学分析
212 我国集体林区森林资源产权的特点分析
森林资源是指森林系统内的一切动植物资源 o包括林地 !林木以及相关的生态环境服务资源 o包括林地
资源 !林木资源以及生物资源和环境资源 v个方面 o因此其产权也就相应的分为林地产权 !林木产权和环境
资源产权k环境生态收益权lv个层次 ∀从我国集体林区森林资源产权的内涵 !形成机制和结构功能进行分
析 o它具有以下主要特点 ∀
u1u1t 林地权属和林木权属性质不同 林地权属只有国家和集体所有 u种公有形式 o法律不承认林地的私
人所有权 o林地所有权是严格的自物权 ∀林木所有权则有国有 !集体和私有 v种基本形式 ∀相对于林木的公
有权而言 o私有林权通常是通过承包经营合同和法律直接规定而取得的 o私有林权是它物权 o是林木所有者
经营他人的林地而享受的权利 o是林地的地上权 ∀
u1u1u 林地所有权与经营权可以分离 国家和集体林地权属中使用 !处分和收益权 o即经营权的取得可以
由国家强制界定或转让 o有的是有偿的 o有的是无偿的 ∀林地经营使用权属的无偿使用往往是强制性产权制
度变迁的结果 o而有偿转让通常以承包 !租赁 !合作 !合股 !拍卖等方式进行 ∀林地经营权是一种限制物权 o实
际上是林地所有权人根据自己的意志设定的林地所有权的负担 o林地经营权获得者按所有权人的意志使用
林地k如不得将林地改为非林地l o所获得的收益也由林地经营者依法享有 o所有权人无权干预和处分 ∀
u1u1v 林权主体多元化 我国的林权分为国家林权 !集体林权 !机关团体林权和公民个人林权 ∀ 5森林法6
规定 }全民所有制单位营造的林木 o由营造单位经营并按国家规定支配林木收益 ~集体所有制单位营造的林
木 o归该单位所有 ~农村居民在房前屋后自留地 !自留山种植的林木 o归个人所有 ∀此外 o我国还规定 o部分森
林 !林木 !林地的使用权可以依法转让 o也可以依法做价入股或者作为合资 !合作造林 !经营林木的出资和合
作的条件 ∀其中 o这类森林 !林木 o包括用材林 !经济林 !薪炭林的林地经营权 !林木所有权包括占有 !使用 !收
益和处分权都可以有偿转让 o林木所有者可以通过买卖 !抵押等物权流转方式实现林木财产权k司法部律师
资格考试委员会 ousssl ∀因此 o林权主体呈现多元化 ∀
u1u1w 权属客体的区域性及片断化 由于自然地理和气候的差异 o特别是不同立地条件 !不同林种 !不同林
分密度 o加上林木本身生命周期的长短不同 o森林资产受到自然因素的强烈影响 o其收益量存在着较大的差
异 o决定了森林资产具有区域性特征 ∀集体林区人多地少 !农林镶嵌 o加上产权的路径依赖和社区文化差异 o
林地 !森林被细分成较小的单位 o呈现片断化特征 o限制了森林的相对完整性和规模性 ∀
u1u1x 林木处置权受法律约束 我国5森林法6规定 }国家根据用材林的消耗量低于生长量的原则 o严格控
制森林年采伐量 ~国家制定统一的年度木材生产计划 ~采伐林木必须申请采伐许可证 o按许可证的规定进行
采伐 ~从林区运出木材 o必须持有林业主管部门发给的运输证件k司法部律师资格考试委员会 ousssl ∀对林
木处置权的这些刚性约束 o事实上对林木的收益权 !进而对林木的使用权起了限制作用 ∀
v 林改后森林资源产权保护面临的突出问题
集体林产权制度改革不可能解决所有问题 ∀由于产权主体多元化 !权益关系复杂化 !经营形式多样化 !
权属客体分散化 o集体林权改革在带来巨大社会效益的同时 o也对森林资源产权保护带来巨大压力 ∀ussy
年 { ) tu月 o笔者在江西省铜鼓 !浮梁 !德兴 !武宁 !崇义 !遂川 !修水等共 tt个县市调研中发现 o森林资源产
权保护问题逐步显现出来 ∀
311 责任山产权问题突出
沈世香kusszl指出 o责任山产权中存在 v个突出问题 }产权关系模糊 !资源占有不均 !责权利不统一 ∀如
崇义县单户承包责任山最多的是户均值的 {1x倍 o导致农户之间收入差距拉大而引发利益冲突 ~村 !组在签
订的格式合同中只强调承包人权益 o而没有明确所有权人的收益 ~落实责任山没有收取任何承包费 !地租或
林价 o无偿流转导致新的不公 o隐含着个人对集体利益的侵占 ∀据笔者调研了解 o现实责任山产权界定中存
在着弄虚作假现象 }少数地区为达到分山到户率 !分户发证率/两个 {s h 0标准 o集体刻意造假 ~少数村组干
部为一己私利 o欺骗群众假造 o实际上集体山林并未落实分户经营承包 o而是假造分户登记凭证 ~登记发证机
关据此发证后 o村 !组干部想方设法扣留林权证 ∀这种现象如不及时纠正 o必将为日后山林权属纠纷埋下极
大隐患 ∀
yvt 林 业 科 学 ww卷
312 木材超采点多面广
林改前森林资源管理难度相对较小 o只要很好地控制木材公司或乡村林场木材消耗就能管护好森林资
源 ∀山林分户经营后 o有的农民对森林 !林木采伐不分季节 o采伐监管工作量大 o管理成本高 o管理难度增
大 o从而引发林木超采滥伐和无证运输 !无证采伐 !无证收购案件的发生 ∀如铜鼓县年 ussy年林木采伐计划
tuy yws °v o采伐指标分到户后 o许多地方采取平均分配方式 o撒胡椒面 o有的一户只有 s1x °v 甚至于 s1t °v o
大部分农户在采伐过程中都会超采一点k据调查估计 o超采 us h ∗ vs h l o由于超额采伐分散不易觉察 o没有
引起足够的重视 ∀
313 少数地方盗伐林木现象比较严重
林改后 o在个人缺乏经营能力 !对森林的依赖程度小 !山林分散或行政区域交错地带 o个人对森林资产保
护的激励小 o给盗伐林木者留下了很大的作案空间 ∀而作为负有森林资源产权保护责任的/第三方0所作保
护的努力也在弱化 }过去乡镇有林业办 o村级有护林员 o资源行政管理力度大 o现在乡镇缺乏林业执法权 o乡
镇林业管理职能淡化 ~而基层林业工作站 !林业公安派出所人员少 !设备落后 !管护面积大 o没有完全承担起
保护林木产权的职能 ∀在木材市场价格上涨和个人经济利益的驱动下 o盗伐林木边际成本小于林木的边际
收益 o盗伐林木现象发生比较严重 ∀
314 指标管理潜伏着寻租行为
由于在采伐指标管理上的政府垄断性及分配上信息不对称 !不公开 o导致采伐指标该分的分不到 !不该
分的分了 o有的截留指标并作为有价证券分配给非林权所有者 o导致财富分配不公 !社会资源浪费 ∀在山林
权属流转中 o采伐指标分配带来的负面作用更不容忽视 }没有采伐指标的部分农户迫于经济压力 o不得不把
自己的山林贱卖或者滥卖给有采伐指标的人 o导致利益失衡 ~有些森林资源流转者得知购买的山林无法实现
收益后 o为实现自身利益而诱发寻租行为 o影响社会风气 ~有些山林流转并不是向有资金 !有实力的营林能
人 !林业加工企业理性聚集 o而是流向有采伐指标的人员手中 o降低了林地生产率 ∀
w 森林资源产权界定和保护的对策
从我国集体林区森林资源产权变迁路径看 o每一次产权制度变迁都是强制性制度变迁的结果 ~从森林资
源产权的特点和产权保护所面临的问题看 o这些问题是制度变迁的路径依赖和连锁效应所诱致 ∀诺思
kt||wl认为 }/制度 o尤其是产权制度 o是市场效率的关键性决定因素 ∀0因此 o森林资源产权界定和保护需要
政府提供有效率的制度安排 ∀
411 完善责任山产权界定工作
巴泽尔产权理论认为 o任何一项权利都不是完全界定了的 ~资产将产生的净收入取决于关于资产的权利
的事前界定 ~产权的界定是一个演进的过程 ∀该理论说明 o产权界定具有不完备性 !收益的可预期性和过程
的持续性 ∀从我国森林资源产权的界定和执行过程来看 o它是各个不同的利益主体之间重复博弈的子博弈
精炼均衡 o并且是一个相对长期的博弈过程 ∀
当前集体林区森林资源产权要按照/责权利相统一0和/效率与公平0原则 o进一步做好/一个查处0 !/一
个微调0和/三个界定0工作 ∀ /一个查处0指对责任山产权界定中的造假行为进行查处 o如确实不宜分户的不
强求分户经营 o让责任山产权还其本来面目 ~/一个微调0是指研究和制定出一种大多数群众可以接受 !负面
影响最小的政策性或制度性措施来调节资源占有不均带来的种种矛盾 ~/三个界定0是指对林地所有者 !林木
所有者 !林地经营者的责权利进行法律界定 ∀从理论上看 o林地所有者应享有林地管理权 !地租收益权 !环境
生态监督权 o同时林地所有者负有不非法干涉林木所有者和森林经营者经营的责任 o并提供稳定 !安全的产
权保护制度环境 ~林木所有者享有排他性的所有权 !排他性的使用权 !收入的独享权 !自由的转让权 o负有不
破坏生态环境 !不改变林地使用性质 !不闲置浪费林地的责任 ~林地经营者是林地所有者委托的经营代理人 o
享有经营契约中规定的权益 !承担相应的义务 ∀
巴泽尔kt||zl认为 o那些用于界定和转让产权的合同是产权的核心内容 ∀在实践中 o责任山承包经营合
同的主要条款十分重要 o必须明确以下 {项内容 }tl明确林地所有权性质 ~ul明确原有林木与新造林的所有
权关系 ~vl 明确生态环境收益权比例关系 o原生环境收益属于林地所有者 o经营人不能破坏生态环境 o增益
部分属于林木经营者 ~wl 明确发包方与承包方的权责关系 ~xl 明确收益分成比率 o按照投入 p产出 !成本 p
zvt 第 t期 冷清波等 }基于巴泽尔产权经济理论的集体林产权界定与保护的经济学分析
效益原理合理分配利益 }原由集体投资造林部分 o集体得大头 ~新造林部分 o谁造谁有谁收益 ~yl 明确承包经
营期及续包方式 o在现行法律规定 vs ∗ zs年的林地承包期限内 o确定本地最适宜的承包期限和续包方式 ~zl
明确承包费标准或林地级差地租标准 !缴纳方式及资金使用范围 o暂不收取费用的在合同中加以说明 ~{l 明
确违约或侵权行为的法律后果 ∀
412 建立森林资源产权保护长期稳定的法律机制
我国集体林区森林资源产权变迁是按照/私 p公 p私0的轨迹循环振荡的 o从近期看产权主体依然会产
生政策不稳定性预期 ∀如果森林产权制度不稳定 o就会导致产权所有者的合法权益得不到保障 o进而引发森
林乱砍滥伐 ∀
如何保持有效率的森林资源产权制度长期稳定 ‚诺思kt||wl认为 }在制度变迁中 o存在着报酬递增和自
我强化机制 ∀这种机制使得制度变迁一旦走上某条路径 o它的既定方向就会在以后的发展中得到自我强化 o
从而形成对制度变迁轨迹的路径依赖k国彦兵 oussyl ∀制度变迁中的路径依赖理论启示我们 }一条成功的路
径 o能使得经济和政治制度的变迁沿着既有的路径 o可能进入良性循环的轨道并迅速优化 ~一条持续失败的
路径 o即可能顺着原来的路径往下滑 o并进入/锁定0状态不能自拔k国彦兵 oussyl ∀因此 o政府要致力于规范
市场秩序和产权法律制度的建设 o以法律的形式对森林资源产权长期稳定政策加以确定 o坚持法治 o限制产
权界定和保护中领导人的个人偏好和政策随意化倾向 ∀巴泽尔kt||zl同时认为 o在市场经济的条件下 o追求
利润者可以通过投票来配置资源 o且同样是有效率的 o因此尊重林农多数人意愿 o按照多数人票决结果进行
产权选择也是产权制度稳定的重要前提 ∀
413 改进森林资源产权保护管理方法
巴泽尔认为 o政府在产权保护中起到重要作用 ∀诺思也认为 o国家作为一种能够提供产权保护的制度具
有特殊的优势 o起到不可或缺的作用 o但国家也会起到负面作用 o导致无效产权 ∀这种现象称之为诺思/国家
p产权悖论0k韩毅 oussul ∀因此 o改进森林资源产权保护的政府管理机制极为必要 ∀笔者认为 o政府主要应
实行以下/ w个转变0 }tl 在管理理念上 o从/以林为本0向/以人为本0转变 ∀以人为本是对产权主体的尊重 o
只有以人为本 o以农民经营经营森林的目标为切入点 o才会逐步形成/实现森林对农民收入增加的贡献率提
高 o由此激发农民培育森林资源的积极性 o进而使森林资源资源越来越多 o再过渡到森林对农民收入增加的
贡献率提高0的良性循环k李周 oussyl ∀ul 在管理重心上 o从以/林木管理0为主向以/林地管理0为主转变 ∀
林地所有权稳定 o林地自然条件和面积大小相对固定 o管理成本低 ~而森林 !林木无论从树种组成 !群落结构 !
生态系统功能及产权关系都是动态的 ∀因此 o加强林地管理 o既可以解除对林木所有者的产权约束 o又可为
森林可持续经营提供条件 ∀vl 在行政职能上 o从/林业经济管理0为主向/森林生态管理0为主转变 ∀林业行
政职能宜重点放在生态公益林管理和经营 ∀对商品林而言 o政府的职责主要是进行商品林产权保护 !林业宏
观经济调控和林地的生态环境监管 ∀wl 在管理模式上 o从/行政管理型0向/管理服务型0转变 ∀顺应产权制
度变迁的形势 o理顺管理职能 o调整管理机构 o提高管理能力 o以加强林业内部管理和服务能力建设为重点 o
建立/精简 !高效 !协调0的运行机制 o提高林业部门的形象和服务水平 ∀
414 放活商品林采伐管理政策
现行严格控制采伐的政策和过多的林业行政干预不利于森林资源产权保护和实施 o导致了林业产权权
能弱化 o并诱发木材超计划采伐和寻租 !设租行为的发生 ∀从生态优先和林业本身的特征考虑 o森林生长量
大于消耗量这一基本原则是必须坚持的 o但在森林资源保护与利用 !制度激励与约束 !管理集权与分权间能
否选择一种更优的办法 ‚现代关系哲学认为 o世界是物质关系的集合体k系统l o存在着量 !序 !度的变化 o任
何系统都是量与序的统一 o这种统一便是度k于连生等 ousswl ∀因此 o商品林采伐管理制度也需要在把握
/度0的基础上进行意识创新 !制度创新和组织创新 ∀笔者认为 o采伐管理制度设计有 u种备选方案 }第一种
方案是控制林木采伐 o这是现行的林木限额采伐管理制度 ∀它属于林产品供给限制型 o然而限制活立木的消
耗量 o却不必然增加活立木的增长量 o因为人们可能采取盗伐 !滥伐等形式多获取木材 ∀第二种方案是控制
林地上林木保存量 ∀这属于林产品需求导向型 o因为它只限定林地上活立林的保有量或适当的增量 o生产者
在供求价格信号刺激下调节木材生产量 o由于木材市场总体需求量增大 o在产品处置权限制减少和收益权可
预期实现的情况下 o生产者增加要素投入 o森林资源总量增加 ∀因此 o可探索实施商品林/保存量 !促增量0的
资源资产需求导向型发展模式 o确定林地林木存量和增量 o每五年将森林资源保存量和增量指标下达到县
{vt 林 业 科 学 ww卷
k市l o对县k市l实行林地目标考核 ∀县k市l可采取/村k场l为基础 !基数承包 !定期考核 !奖优罚劣0的管理模
式 o所定基数包括林地应保留的森林覆盖率 !立木蓄积量 !林地最长闲置率 !最大水土流失面积比率 ∀若这种
管理模式能够研究 !完善 !试点并推行 o既可避免现行采伐管理制度对林木产权的过多限制而导致林农 !林木
经营者经济利益受损 o还可抑制由木材指标管理带来的寻租和设租活动 o同时也能促进森林资源的有效增
长 ∀
415 加大森林资源产权宣传和执法保护力度
/如果所有者的财产有可能被盗 o那么他对−自己. 的财产就不会享有充分的权利 o所有者就无法确保将
来还能使用这些财产 ∀他们的实际的权力到底有多大 o在一定程度上取决于国家对他们财产的保护如何 o也
取决于他们自己采取何种防范措施0k巴泽尔 ot||zl ∀因此 o提高林农财产自我保护意识 !加大林业执法惩治
力度 o增加盗窃者的盗伐林木成本 !降低其预期收益 o是保护森林资源产权的根本途径 ∀现阶段林权保护宜
采取以下措施 }tl 加大林业产权法律保护的宣传力度 o使人人懂得森林资源资产是法定财产 o他人不能非法
攫取 o也使耕山者有稳定的财产归属感并进行自觉保护 ∀ul 建立森林资产侵权的报案 !立案受理和侦查破
案制度 o以加强对森林资源财产的现实保护 ∀vl 建立专群结合 !分工合作的森林资源产权保护网络 ∀整合
现有森林公安 !林业工作站 !木材检查站 !林业稽查等执法力量 o加快乡村防火 !防盗 !防病虫害/三防0协会等
护林组织建设 o根据现实需要设立村级专职护林员 o引导林农建立和发展各种经济合作组织和专业协会 o并
将行政执法 !村民自治 !群防联治 !专业合作组织等多种力量有机地联结起来 o形成覆盖面广 !联动性强 !高效
灵活的林业产权保护运行体系 o以切实保护林农和林业经营者的合法利益 ∀
参 考 文 献
巴泽尔 qt||z1 产权的经济分析 q上海 }上海三联书店 otvy p twz otxv q
国彦兵 qussy1 新制度经济学 q上海 }立信会计出版社 owvx p wvz q
韩 毅 qussu1 历史的制度分析 ) ) ) 西方制度经济史学的新进展 q辽宁 }辽宁大学出版社 ott p tv q
贾治邦 qussy1 集体林权制度改革给我们的几点启示 q林业经济 okyl }x p { q
李 周 qussy1 改进集体林业政策 o加速集体林业发展 q林业经济 okyl }ty p t{ q
李兴山 qussy1 我国农村改革的又一重大突破 ) ) ) 江西林业产权制度改革调查报告 q北京 }中共中央党校 q
诺 思 qt||w1 制度 !制度变迁与经济绩效 q上海 }上海三联书店 otuw p tux q
沈世香 qussz1 关于责任山产权问题的探讨 q林业工作研究 oktl }u{ p vs oyv q
司法部律师资格考试委员会 qusss1 全国律师资格考试大纲及必读法律法规汇编 q北京 }中国政法大学出版社 oysy p yts q
孙 妍 o徐晋涛 qussy1 林权制度改革对林地经营模式影响分析 q林业经济 ok{l }z p tt q
于连生 o孙 达 o王 菊 qussw1 自然资源价值论及其应用 q北京 }化学工业出版社 ou{ p vx q
中国林业年鉴编辑委员会 qt|{z1 中国林业年鉴kt|w| ) t|{yl q北京 }中国林业出版社 owzw p wz| q
k责任编辑 石红青l
|vt 第 t期 冷清波等 }基于巴泽尔产权经济理论的集体林产权界定与保护的经济学分析