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／第5卷 第1期
1 9 9 7年 3耳
生 态 农 业 研 究
EC0一AGRICULTURE RESEARCH
V0【．5 N0．1
March，1997
5 I引
京山县域生态农业建设经验初探* 。
堑— 垒_-邓 铭 张光明 柯文山
。
(湖北大学 武汉 430052)
摘 要 瑚 j省京山县lO年县域生忠农业建琏取得的阶在性成果及其经验．进一步说明生
冬农业是农业生冬和农村经济两个皇性循环的最垡结合点，为促进生忠农业建设发展提供了
可靠的依话。
关键词 生意农业建设 经验
Experiences from~C0一agricultural construction in Jingshan County，H~bei Province．Wang
Wanxian，Yang Y-1 Deng Ming，Zhang Guangming and Ke Wenshan(Hubei Universizy，
Wuhan 430062)．EAR，l997，5(1)：73～ 75．
Abstract The achievements and experiences of 10 years eco—agricultural construction at a
county level in Jingshan County of Hubei Province further testified that eco-agricuhure is the
optimized combination of agricultural ecology and rural economy，and provided experiences
for widely implementing and extending eco—agriculture at a county leve1．
Key words’ Eco—agrlcult ral CDnMruction，Experiences
湖北省京山县地处鄂中丘陵，总土地面积3504km。 l985年该县率先在我目进行县
域生态农业建设，到l994年已建成4个生态农业区、10个生态农业基地、2674个生态点，
建成稳产高产粮 棉、油基地6．13万hm。，各种林果特基地6．23万km 种植业复种指数
由1986年的1．5提高到2．13．光能利用率由1988年的0．33 上升到0．45 lO多年
来．农业总产值逐年增加，到1994年达11．5亿元．为1 980年的7．27倍和1985年的3．52
倍，年均增长率为48．5 ；人均纯收入由1980年的110元和 1985年的462元增长到
1580元，年均增长率为95，8 ；粮、棉、油和果品、蔬菜、食用苗年均增长率分别为13．7 、
22．5 、74．2 、125 、96．5 和 1224．7 ；猪、禽、蛋品和水产品年均增长率分别为
21．9 ，14．0 、49．0 和l 56 ；森林覆盖率由1986年的23．6 上升到40．8 。京山县
生态农业建设的实效证明，遵循自然生态规律，运用生态经济学原理和系统工程理论来指
导、组织和发展农业生产．充分合理利用有限的自然资源，是实现生态系统和经济系统的
良性循环，保障农村经济稳定、持续、协调发展的必由之路：京山县在生态农业建设中积累
了一整套县城生态农业建设的成功经验
1 强化生态意识，提高全民参与的自觉性
· 湖北省科委许助项目
率丈于 1995年 11月27日收到，1996年 1月 L6日改回
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生 态 农 业 研 究 第 5卷
生态农业建设是一项全新的事业 长期习惯于自然经济、传统耕作方式的农民还缺乏
认识，不改变传统观念，没有广大群众积极参与，要实现生态农业建设总体规划确定的宏
伟目标是不可能的。为此，该县采取了多种措施强化群众生态意识，提高全民参与的自觉
性。首先是分期分批对乡镇、村、组及生态农业基地的干部进行多种形式的生态农业知识
培训#其次利用广播、电影电视、刊物、标语以及举办专题“生态农业展览”、“生态农业规划
砂塑模型”等多种宣传形式向广大群众广泛宣传生态农业知识和总体规划，使全县形成大
办生态农业的气氛和环境，形成了“生态农业是京山的希望”共识；在进行县域生态农业建
设的准备阶段，集中人力物力抓好几个试点，实行重点突破，样板导向，以点带面，辐射全
县 对典型生态农业基地进行高起点、高标准建设和高科技投入，现已有129处典型基地 f
评估达标上等，并力争把这些试点办成生态农业建设精品，争取1998年前有1个试点进
入“全球500佳”行列，做到生态农业模式配套、科学管理配套和基础设施配套，三大效益 ．
■
协调发展。
2 制定切实可行的生态农业建设总体规划
县域生态农业建设是领域广泛、内涵丰富、技术综合性强和组织化程度高的系统工
程，适时对全县生态农业建设进行总体布局和统筹规划，是推动生态农业建设的1项重大
战略措施。1985年，该县在对自然资源、经济、技术和生态环境等进行综合考察与分析的
基础上，制定了《京山县生态农业建设总体规划》(简称 总体规划”)；并由县委主持召开县
人大、县政府、县政协领导会议，对总体规划进行讨论和缪改，形成了建设县域生态农业的
战略思路。县委、县政府还邀请国家、省、地、县有关部门和大专院校的领导、专家、教授共
同进行科学论证，并以京常发(1990)62号文件批准执行。从而使总体规划既具有科学性、
先进性、整体性和权威性，又具有一定的行政约束力。
实现总体规划需要长期艰苦奋斗和不懈努力，绝不能搞短期行为，为此，京山县委、县
政府实行“几届政府同一目标”——始终坚持实施总体规划的战略布署，防止因政府换届
人事变动而影响总体规划的实施，充分发挥部门配合优势，加速生态农业建设进程
3 增加生态农业基地建设投人
为了加大生态农业建设投资力度，该县千方百计从多方面筹措资金增加投八。
具体措施是由县财政局每年拿出200多万元投入生态农业建设；由乡镇、村、组集体
筹措资金，l0多年来全县为此共集资金近千万元；该县为农业生产服务的各部门，把自身
效益与生态农业基地建设直接挂钩，变被动服务为主动投入，如金融部门通过调整信贷资
金投向，积极开辟生态农业投资领域，每年投入信贷资金近400万元。林业、畜牧和水产部
门入股与生态农业基地联营。粮食、商业部门直接投入财力、物力与村、组和农户共同创办
基地；广大农民节省个体消费资金投入生态农业建设
4 建立健全调控体系
为了适应在全县范围内建设生态农业的需要，该县逐步建立了3个灵敏、高效、统筹
全局的调控体系。
组织管理调控体系 成立由县委书记为组长、县直各有关部门负责人为成员的生态
农业建设领导小组；县编委行文成立生态农业办公室，实行专人办公；成立由县长挂帅的
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第 l期 王万贤等：京山县域生态农业建设经验初探 75
农业生态环境管理委员会；由11个部门、l3个专业的人员组成生态农业技术指导小组；
从县直机关抽调2,00多人组成40个工作组．常驻基地协助工作 这些组织保障系统的建
立，强化了生态农业建设宏观调控．使生态农业建设过程中出现和可能出现的问题及时得
到懈决。
政策调控体系 自1985年以来．该县先后制定出台了一系列有利于生态农业建设的
配套政策和法规 如“关于开发荒山、荒坡、荒水、荒地的优惠政策”、“关于鼓励科技人员承
包生态农业基地的规定”等文件，有效地调动 各方面积极性。
技术调控体系 建立以县、乡、村三级农技干部队伍为骨干的农业技术推广体系；完
善以县内各专业学校、成人中专、职业中学、函授学校和培训班等为阵地的农业技术培训
体系；形成以生态村、生态农业基地为依托的良种繁育推广体系；建立以环保部门为主体
的生态环境监测体系。
5 多种模式，合理组合
该县注重运用生态工程技术，使生态农业基地形成“生物圈”、“食物链”． 食物链”多
级利用，“加工链”多层增值 成功地探索出适合该县发展的20多种生态农业盈营模式．实
行种植、养殖、加工和食用菌相配套的大循环，在不同区域又实行不同模式的小循环，用大
循环带动小循环，由小循环组成大循环．相互配套，彼此促进，相得益彰
6 优化承包责任制，强化双层管理
京山县生态农业基地的经营管理形式主要有3种：一是集体开发，双层经营 由乡镇、
村、组选定条件适宜的场所进行基地开发建设，然后采取投标、推荐等形式承包给农户经
营，各级行政以适当方式参与管理；二是多方投资．联合经营。由有关部门提供资金．技术，
由村、组提供资源和劳力．成立一定形式的经济实体，进行统分结台的经营活动；三是分户
选项，专业经营。将综合性的生态农业基地经营项目。分解为内容不同的单个项目．承包给
农户进行分户专业经营，集体对农户进行管理和指导。
京山县生态农业基地经营管理具有5个特点：一是专业性。以契约形式．把承包户切
身利益同基地兴衰联在一起，使其“山下退田，山上建房”． 专业、专心、专营 ； =是双重
性。充分发挥发包方的宏观调控与承包方的微观搞活双向作用；三是阶段性。按照品种受
益周期长短和收益多寡分阶段确定提留比例；四是配套性。加强r生产要素的配套，使产、
供、销一条龙；五是竞争性 采取自愿报名、集体审批方式，择优录用那些具有初中文化以
上的勤劳、懂技术和热心生态农业建设的能人上山承包基地。
7 加强人大常委会的监督作用和争取上级领导部门的全力支持
充分发挥人大常委会的监督作用，定期组织委员和代表进行视察与监督；抓住资源利
用、环境保护和人口增长三大环节进行重点监督；根据生态农业建设特点分阶段监督，促
进总体规划逐步落实；对于严重违反总体规划的人和事，采用组织手段及时查处和进行监
督；建立健全纵横交错的网络体系进行全方位监督，坚决维护总体规划的权威性。
生态农业建设功在当代，利于千秋。环境保护生态效益和社会效益占比重很大。因此．
该县根据生态农业建设的实际情形和客观需要，积极主动地经常派员向上级汇报，争取获
得一些可能的政策性的支持，如适当放宽有关税收政策等
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