全 文 ：第 10卷第 0 6期
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一
0 6
南方农业
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20 1 6年 2月
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.
20 1 6
金阳县青花椒保障机制分析
阿则晓龙
(西南民族大学 , 四川成都 6 1 0 00 0 )
摘 要 金 阳县青花椒具有 自身独特的味道及生长 习性 , 生长在海拔 80 0 一 2 0 0 m的 山上 。 青花椒是金 阳县的主
导产业 , 是增加当地的 财政收入的经济作物 。 青花椒属于 自然生长物 , 本身受 自然 因素影响较大 , 应对 自然 灾
害的 能力较弱 , 阻碍了金阳县青花椒形成产业化的发展 。 建立金 阳县青花椒产业有效的保险机制及补偿机制 ,
有利 于提高农户的积极性 , 增加农民收入 , 增加当地财政收入 。
关键词 青花椒 ; 产业保障机制 ; 农业保险 ; 四川省金阳县
中图分类号 : F 3 2 6 . 13 文献标志码 : B 文章编号 : 16 7 3一 8 9 0 X ( 2 0 16 ) 0 6一 14 7一 0 2
1 金阳县青花椒产业简介
青花椒是四川省凉山州金阳县的主导产业 , 为金
阳县的发展做出了巨大的贡献 。 20 n 年 , 金阳县编制出
《金阳县青花椒产业 2 0 10 一 2 02 0年发展规划 》 , 青花椒成
为金阳县发展的重点产业 。 但当前 , 金阳县青花椒产业
并未形成集生产 、 深加工 、 销售为一体的产业链 , 因此 ,
金阳县青花椒产业难以形成规模化 、 产业化的发展 。 总体
来看 , 全县34 个乡镇中已有28 个乡镇 , 2 7 0 多户椒农种
植青花椒 , 总面积达 3 . 3 万hm Z , 零星种植 0
.
67 余万 hm Z ,
总株数达 2 4 0 万株 。 已挂果椒树单株均产鲜花椒 10 k g左
右 , 可晒干青花椒 1 . 5 一 2 地 。 全县青花椒总产正常年份达
3 50 万 k g , 市场售价最高单价可达50 元瓜 g ( 2 0 15年达到最
高 ) 。 20 12年产量达到 8 o o o t , 实现产值 2 . 6 5亿元 , 2 0 13
年整个县生产青花椒 5 3 10 t , 实现产值 3 . 2亿元 l[] 。
2 建立金阳县青花椒产业保障机制必要性
2
.
1 是金阳县青花椒产业化发展的有效保证
青花椒产业化发展有利于实现青花椒生产过程中的
标准化 、 集约化 、 规模化 。 在青花椒产业化的发展过程
中 , 面临着许多不确定性因素 , 风险因素也体现出多样
性 , 如 自然灾害导致的死亡 、 减产 、 技术风险 、 市场风
险等 。 在这其中 , 市场风险可通过自身来调节 , 技术风
险政府可提供一定的政策性指导来化解 , 而自然风险就
必须通过农业保障制度来解决 。 金阳县青花椒保障机制
的建立对技术风险及青花椒 自然灾害风险有分散和补偿
作用 , 有效提高投保者的抗风险的能力 。 如此 , 对青花
椒产业化发展提供了保障 , 可促进青花椒产业化发展 。
2
.
2 是提升椒农发展青花椒产业信心的有效力量
青花椒是自然生长物 , 当前技术还并未成熟 , 面对
自然 , 青花椒存在着一定的成长风险隐患 。 打击椒农的
种植信心 , 影响青花椒数量上的增长 。 青花椒受 自然因
收稿 日期 : 20 16一 0 1一 04
项 目基全 : 本项 目得 到西 南民族大学研究生创新性科研项 目资助 。 项
目名称 : 西南民族大学20 巧年研究生 ” 创新性科研项 目 “硕士一般项 目
( 项 目编号 : C x ZO15 S P 93 ) 。
作者简介 : 阿则晓龙 ( 1 9 0 一 ) , 男 , 四川全阳人 , 在读硕士 , 研究方
向为农村与 区域发展 。
素的影响较大 , 主要表现为以下两个方面 。
2 2
.
1 易发病虫害 , 减少产量
金阳县青花椒产业主要生长在海拔 8 0 一 2 0 0 m 的
的山区 , 适应能力较强 , 但受气候等诸多因素的影响 ,
病虫害频发 , 影响青花椒的品质 , 减少椒农的收人 。 金
阳县青花椒产业病虫害主要有锈病 、 蚜虫和纷类等 z[] 。 虽
然金阳县青花椒产业受病虫害的影响较小 , 但是由于科
技力量十分薄弱 , 椒农自身知识水平较低 , 导致较少的
病虫害可导致青花椒树的死亡以及减产 。
2 2 2 抗御自然灾害能力较弱
2 00 8年 1月的雨雪冰冻灾害使得整个县的青花椒产业
受创 , 海拔 1 50 m 以上的青花椒树受冻较为严重 , 受灾
2
.
57万 h n 12 , 绝收 1万 h n 12 , 直接经济损失 2 . 8亿元 。 20 09 年
的持续春旱又使该县青花椒受到巨大损失 , 不少地方农民
减收达90 % , 许多村民被迫外出务工 。 同时 , 青花椒生产
周期在 s a左右 , 其种植到大量挂果也需要4 a以上 , 受灾重
建工作周期较长 , 较为繁杂 , 大大降低椒农的种植信心。
青花椒保障机制的建构使得青花椒在受到自然灾害
时 , 降低椒农的风险 , 可以有效提升椒农发展青花椒产
业的信心 。
3 金阳县青花椒产业保障机制发展路径探索
青花椒保障机制就是指青花椒的种植到收获到市
场营销过程中所提供的保障制度 , 主要是以保险制度为
主 , 为金阳县青花椒产业的发展提供一定的保障 s[] 。
3
.
1 当前的保障体系概述
金阳县委 、 县政府总体上每年预算20 0万元资金投人
青花椒产业发展当中 , 其中安排20 万元的资金作为流动
补偿使用 , 实行集中式扶持的办法 , 并行 “ 投人一片 ,
改造一片 , 提高一片 , 成功一片 ” 的原则保障金阳县青
花椒产业的有序发展 。 但是在这个保障体系当中 , 存在
着分工不明确 , 责任落实不清晰 , 导致出现 “ 片区式的
保障” , 而青花椒的生长周期及金阳当地的自然气候需
要顾及整个金阳县的青花椒健康成长 。 如此一来 , 这样
的保障机制还需要进一步改进和改善 。
3
.
2 政府+ 保险公司 + 企业 + 农户
采取 “政府 + 保险公司 +企业 + 椒农 ” 的模式 (见图
1 )
, 主要以政府部门补贴为主 , 再由金阳县花椒办组建
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阿则晓龙 :金阳县青花椒保障机制分析
一个政策性的农业保险公司 ,通过所成立的保险公司使农
业风险在全县范围内得以最大限度的分散 ; 同时 , 运用
差额补贴的方式进行补贴 。 在具体实施过程中实行 自愿
保险和强制参保相结合的方式 , 将青花椒大户与青花椒
生产合作社或企业纳人到强制保险之中 , 其他椒农可以
自愿参保 [’] 。 同时 , 成立金阳县青花椒保险专项基金 , 为
青花椒保障制度提供强有力的资金支持 。 在这过程中要
注意以下几个方面 。
首先 , 申请青花椒纳人到凉山农业保险的范畴 , 由
州政府主导 , 金阳县政府部门当投保人 , 具体经营由政
策性的农业保险公司进行 , 需要州县政府 、 科研单位 、
当地青花椒龙头企业和散种户全方位的进行配合 。 农业
保险公司及其分支机构的全部或大部分经营管理费用都
由政府拨付 。 对于农户保险人 ,政府可以分不同的险种分
别给予相应的补贴 。
其次 , 县政府作为投保人应成立专门的农业保险公
司 , 隶属于青花椒办公室管辖 , 部门的成员可以由花椒
办工作人员 、 企业代表 、 青花椒大户代表组成 , 负责保
险合同的签订 、 保险理赔的分配 , 并对农户进行规避风
险的指导 , 对农民提供免费的市场信息等 。
再次 , 主要的保险业务由所成立的农业保险公司负
责运营 , 同时配合相关的保险公司对风险进行分担 。 当
商业保险公司承保的损失金额超过规定限额时 , 超过限
额的部分可由再保险公司给予偿付 5[] 。
最后 , 县政府设立农业保险基金 , 以便应对大灾
之年的农业损失 , 农业保险基金的资金可由多方筹集取
得 , 既可由各级政府的划拨资金 , 又可以从金阳县农业
相关的商业企业抽取部分资金 , 还可以从社会筹集的贩
灾款项里调取部分 。
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(责任编辑 : 刘的 )
(上接第14 6页 )
上同样如此 , 应该积极发展多种形式的集约化经营 , 只
有这样 , 才能适应我国农业发展的实际情况 , 实现最高
的经济效益 。
在非农产业相对发达 , 非农收人来源广泛 、 稳定的
平原地区 , 出现了一些较好的发展趋势 , 或更高水平的
劳动力转移 , 或农耕用地开始集中 , 或者家庭农场出现
适当的规模集中和集约管理 5[] 。 在生产组织形式上 , 或依
靠农业专家 , 或者由他们 自己运用所学组建机械化的家
庭农场 、 牧场和渔场 。
2
.
3 发展农业集约经营 , 加大经营领域
长时间来 , 农业集约化措施仅仅局限于种植业 ,
但没有重视对森林业 、 农村加工产业 、 服务业及畜牧养
殖业的集约化发展 。 自新农村建设以来 , 在农业发展方
面 , 我国的基本决策是不放松农业发展及农业生产 , 这
促使我国农业集约化得到了良好发展 。 农业集约化有助
于我国农业的长远健康发展 , 有利于开发除耕地资源外
的其他 自然资源 , 有利于促进农村商品经济的发展和农
村社会的进步 0[] 。
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