全 文 ：生命科学
Chinese Bulletin of Life Sciences
第 17卷 第 4期
2005年 8月
Vol. 17, No. 4
Aug., 2005
加强我国食品安全迫在眉睫
张宏梁
（中国科学院上海生命科学信息中心，中国科学院研究生院，上海 2 0 0 0 3 1）
摘 要：食品是人类赖以生存和发展的物质基础，食品质量与安全关系到人类的健康、社会的稳定和
经济的发展。随着我国经济的迅猛发展，尤其是加入世贸组织后，日益凸现的食品安全问题已成为我
国面临的挑战之一。因此，提高我国食品安全水平，完善我国食品安全体系的要求越来越迫切。本
文通过对我国食品安全监督管理体系中的管理体制、法律体系、监管部门等方面的弊端进行分析，提
出了完善我国食品安全体系的一些建议。
关键词：食品安全；食品安全管理体系
中图分类号：TS20 1.6 文献标识码：A
食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生
命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到
政府和国家的形象。在党中央、国务院的高度重视
之下，近几年打击制售假冒伪劣食品，整顿和规范
市场经济秩序取得了一定成效；但是，食品安全问
题仍然比较严重，种植养殖、生产加工、市场流通、
餐饮消费等方面存在的问题还很突出，类似“阜阳劣
质奶粉”事件的食品质量问题时有发生[1~2]。为确保
人民身体健康和生命安全，进一步加强食品安全工
作迫在眉睫。
1 我国食品安全管理体系的弊端
1.1 管理体制缺乏统一协调 食品安全应该是一个
系统工程，涉及很多部门，而我国目前所进行的食
品质量控制是板块型的。简单地说就是：农业部门
管原料，工业部门管生产，卫生部门搞检测[3]。没
有统一和协调的管理体制，相关部门职责分工不明
确，很难共同做好食品安全工作。
1.2 法律体系缺少系统性和完整性 纵观我国食品
安全的法律现状，由《食品卫生法》为主导，《食
品卫生行政处罚法》、《食品卫生监督程序》等数
部单行的有关食品安全的法律以及诸如《消费者权
益保护法》、《传染病防治法》等法律中有关食品
安全的相关规定构成的集合法律群形态，法律体系
缺少系统性和完整性。我国在食品安全管理中，没
文章编号 ：1004-0374(2005)04-0372-02
收稿日期：2005-04-25
作者简介：张宏梁( 1 9 8 1 —)，男，硕士研究生。
有把食品安全建立在全部食品产业链基础上，食品
安全法律体系的广度不够，具体标准和法规的制定
上也不够协调和系统[ 1 , 4]。有关法律条款较笼统，
多年不修订，操作性不强。法律中的处罚较轻，威
慑力度不够。
1.3 监督管理部门繁多，执法不一 食品卫生监督
管理涉及部门多，分段执法，各执一法，重复执
法，各部门对法律的认识和理解也不一致。对于食
品质量的监管，现行法律法规赋予许多部门以执法
权力。如《产品质量法》规定，工商和质量监督
部门都是执法主体；《食品卫生法》规定，工商、
卫生、农业、质监、贸易等行政管理部门都承担
食品卫生监督管理任务[1]。由于部门之间不能形成
合力，监管责任也就难以落到实处。
2 完善我国食品安全管理体系的建议
随着市场经济的快速发展和生活水平的提高，
特别是加入W TO 后，消费者对食品安全更加关
注，食品安全与食品贸易的关系更为密切，提高我
国食品安全水平，完善我国食品安全体系的要求越
来越迫切。
2.1 完善食品安全管理体制 在机构建设方面必须
强化管理体系的系统建设，相关部门应职责分工明
确，行动统一协调有力，加强合作，形成合力，
共同做好食品安全工作[5]。比如，可以针对我国国
373第3期 张宏梁：加强我国食品安全迫在眉睫
情来建立农业管理部门与食品工业管理部门合一，
对农业和食品工业实行一体化管理的机构。
2.2 加强食品安全法律建设和法制管理 建立我国
食品安全法律法规为主的多层式法律体系。建立符
合国际食品法典委员会原则的食品安全标准体系，
从食品安全的全程监控着眼，把标准和规程落实在
食品产业链的每一个环节[6]。可参考发达国家此方
面的经验，如美国被公认为全世界食品安全保障最
好的国家之一，它的有关食品安全的法律法规非常
繁多，既有综合性的，如《联邦食品、药物和化
妆品法》、《食品质量保护法》和《公共卫生服
务法》，也有非常具体的《联邦肉类检查法》、
《禽产品检查法》和《蛋类产品检查法》等。这
些法律法规几乎涵盖了所有食品，为食品安全制定
了非常具体的标准以及监管程序[7~10]。
2.3 提高惩罚标准，加大惩罚力度 美国法律规
定，无论金额多少，只要制假售假均属有罪，处
以 25万美元至 100万美元的罚款，并处以 5年以上
的监禁，如有假冒前科，罚款额可达 500万美元[11];
而我国现行法律法规恰恰忽视了制假售假行为本身
的危害，对制假售假行为处罚较轻。应加强现有法
律法规的惩罚力度，依法加强权力监督，实施对食
品安全的有效保护。
2.4 加强食品安全监督、检验能力建设 从我国国
情出发，国家及各高校各研究机构有必要积极协助
政府部门做检测工作，并为政府部门培养专门人
才。提高对食品安全的监管能力，包括加强卫生监
督、检验的基本装备，加强卫生监督、检验队伍
建设，提高卫生监督、检验人员素质 [1 2]。
2.5 依法加强权力监督 各级人大作为地方最具权
威的监督机构，依法实施法律监督和经济工作监
督，是宪法赋予的职权。应充分发挥其监督作用，
果断启动监督程序，依法加强监督，及时发现、纠
正和撤销违法的危害食品安全的行政行为。
[参 考 文 献]
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www.people.com.cn/GB/14576/14841/2322203.html
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界标准化与质量管理, 2003, 5: 4~7
书名：发酵过程原理 定价：￥30
出版者：化学工业出版社 字数：304千字
标准书号：7-5025-6916-2 页数：248
出版时间：2005年 6月 开本：B5
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