全 文 ：第 wt卷 第 u期
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林 业 科 学
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西藏天然林资源保护工程现状及发展对策研究
张 敏
k西藏农牧学院林学系 林芝 {yssssl
关键词 } 西藏 ~天然林保护 ~现代 ~对策
中图分类号 }≥zyy 文献标识码 }„ 文章编号 }tsst p zw{{kussxlsu p st{y p sx
收稿日期 }ussv p s| p t{ ∀
tl西藏自治区林业厅等 qt|||年 {月 q长江上游西藏自治区天然林保护工程规划方案
Α Στυδψ ον τηε Χυρρεντ Στατυσ ανδ ∆εϖελοπ µεντ Χουντερµεασυρεσ οφ τηε Νατυραλ
Φορεστ Ρεσουρχε Προτεχτιον Προϕεχτσιν Τιβετ
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Κεψ ωορδσ} ׬¥¨·~±¤·∏µ¤¯ ©²µ¨¶·³µ²·¨¦·¬²±~¦∏µµ¨±·¶·¤·∏¶~¦²∏±·¨µ°¨ ¤¶∏µ¨¶
1 天然林保护工程实施以来取得了明显的阶段性成果
西藏是我国重要国有天然林区之一 o现有有林地面积 zxt万 «°u o约占国有林区天然林面积的 uz1{ h o
活立木蓄积量为 us1{w亿 °v o约占国有林区天然林蓄积量的 zu h ∀昌都地区的江达 !贡觉 !芒康 v县是我国
长江流域的重要区域 o在此区域建立的长江上游西藏天然林资源保护工程 o已被国家正式纳入全国天然林资
源保护工程范围 ∀v县现有有林地面积为 wx1y万 «°u o蓄积量为 { sst1y万 °u o森林覆盖率为 v{1yx h tl ∀工
程区已于 t|||年 t月 t日全面停止了商品材采伐 o并于 usss年 x月 y日正式启动西藏天然林资源保护工
程 ∀v年多来 o在西藏自治区各级党委 !政府的领导下 o在工程区广大干部职工和农牧民群众的积极参与下 o
经过林业战线广大干部职工的共同努力 o西藏天然林资源保护工程实施进展顺利 o较好地完成了各项建设任
务 o并取得了阶段性的成果 ∀
t1t 全面停止了天然林商品性采伐 o大幅度调减了天然林采伐限额 为切实实施好西藏天然林资源保护工
程 o地 !县两级林业 !/天保0部门采取了强有力的措施 o切实加强了对森林采伐的管理 ∀昌都地区森林公安局
开展了以/保护森林资源 o维护生态平衡0为主体的/天保0行动 o自 t|||年 t月 t日停止了所有天然林的商
品经营性采伐 ∀禁止了天然林林木运输 o关闭林区木材加工厂 t{家和木材交易市场 v个 o捣毁通往林区的
桥梁 tu处 o堵卡 t{处 o新建森林管护站卡 {{处 ∀v年多来 o工程区无乱砍滥伐和森林火灾的发生 o实现了由
砍树人向护林人 !造林人的重大转变 o森林资源得到了有效保护 ∀在天然林保护工程实施过程中 o工程区采
取/分类经营 o分区突破0的策略 o把 v县林业用地划分为禁伐区 !限伐区 o并采取不同的方式进行经营管理 o
将 v县划定了远山区 !近山区 o远山区森林设卡管护面积占 yx h o近山区承包管护面积占 vx h ∀另一方面 o
大幅度调减了森林资源的采伐限额 ∀在实施/天保0工程前 ov县森林资源采伐限额为 txs万 °v ousst年执行
结果为 y|1tx万 °v o调减幅度为 xv1| h o基本符合5长江上游西藏自治区天然林资源保护工程规划方案6的
要求tl ∀
tl西藏自治区昌都地区天然林保护办公室 qussu年 v月 q西藏天保工程实施进展情况 qtyv电子版
t1u 森林资源保护成效显著 为真正把森林管护落到实处 o工程区 v县从 usss年起配备责任心强 !工作踏
实的农牧民管护人员 u ztx人 o并层层签定了森林管护 !森林防火 !病虫害防治三位一体的目标管理责任书 o
大力推行/五定一奖0 }定保护地段和面积 o定保护任务 o定管理人员 o定护林报酬 o定合同期 o年终检查总结
后 o奖惩兑现 ∀ /五无一好0 }无森林火灾 o无乱砍滥伐林木 o无乱捕猎野生动物 o无偷盗运野生植物资源 o无毁
林开荒 o宣传贯彻落实好林业政策 !法规以及完成合同 ∀取得了 v年无重大森林火灾发生 o森林病虫害发生
率控制在 y1w h o防治率达到 tss h ∀从实施天保工程以来未发生乱砍滥伐 !乱捕滥猎 !乱占林地等案件 ∀
t1v 种苗生产基地建设初见成效 usst年 x月在天然林保护工程区建成了 w个标准化苗圃 o面积达 t{
«°u o生产用地占 {{1w h附属设施用地占 tt1y h o年生产苗木 t{y万株 ∀建设塑料大棚 ty座 o面积 w txs °u o
温室 t座 o面积 yyy °u o苗圃围墙 u wys ° o房屋 xss多 °u ∀现已为/天保0工程育苗 x «°u otxy万株 ou年生云
杉移植苗 ys万株 o基本可满足 v县/天保0工程苗木需要 o节约了大量资金 o提高了造林成活率 o方便了天然
林的更新和公益林的建设 ∀截止 ussv年 tu月 o已出圃各类苗木 uxs多万株 o苗圃现存各类苗木 uss余万株 ∀
t1w 森林防火工作进一步得到加强 随着/天保0工程的实施 o森林防火工作得到了进一步加强 o地 !县两级
林业和/天保0部门 o根据森林防火工作的实际情况 o把森林防火与/天保0工程的实施有机组合起来 o森林资
源管护人员既是护林人员 o又是森林防火的直接责任人 o森林防火工作的力度得到了进一步加强 ∀为确保森
林防火上报的及时性和准确性 o已给 v县配备森林防火电台 ws部 o发电机 ws部 o无线电对讲机 vs部 o卫星
通信电话 {部等防火通讯设备 o森林防火网络已初步形成 o一定程度上缓解了林区防火通讯不畅 !信息传递
慢的问题 o同时 v县都新修了森防物资仓库 o配备了一定数量的灭火器材 o为森林资源的有效管护和遏止森
林火灾的发生起到了一定的作用 ∀由于森防工作到位 ov年多来 o除江达县发生了一起森林火警外 o其余 u
县均无森林火灾发生 o森林资源得到了有效保护 ∀
t1x 提高了工程建设的科技含量 一是开展了高寒地区主要造林树种育苗技术研究 o采用塑料大棚 !温室
及营养袋育苗 o改良土壤 o使用植物生长调节剂等技术 o促进苗木快速生长和缩短育苗时间 o提高苗木抗御干
旱 !寒冷的能力 ∀目前 o已引进高科技营养袋 yss万个 o建造塑料大棚 tw个 o面积达 y sss°u ~二是开展了高
海拔地区优良品种引种试验 o已选择引种了南抗杨 !刺槐 !锦鸡儿 !榆树及经济林木核桃 !葡萄 !花椒等进行试
验研究 ∀真正把科技放在首位 o为/天保0工程服务 ~三是在 v县开展了飞播造林模拟试验研究 ∀分别采取撒
播 !点播 !条播等进行对比试验 ~四是组织技术引进与人员培训 o目前 o已聘请育苗专家 w人 o对引进和推广先
进实用育苗技术起到了良好的作用 ∀在人员培训方面 o已先后举办各级管理与技术人员培训班 !财会人员培
训班各 w期 o达 uxs人次 ~五是与昌都地区科委密切合作 o积极开展天保工程能源替代项目工作 ~六是积极筹
建天保工程地理信息管理系统 o建立健全资料 !档案管理与信息处理工作 ∀
t1y 较好地完成了生态公益林建设 西藏正式实施天然林资源保护工程后 o为切实搞好生态公益林建设 o
地 !县两级林业和/天保0主管部门根据生态公益林建设作业设计的要求 o在全面规划的基础上 o先行治理水
土流失严重地区 o以沿江 !沿河 !公路两侧为突破口 o采取点 !线 !面相结合 o形成一个公益林建设网络 ∀同时 o
针对不同的立地条件 o分别采取人工造林 !人工促进天然更新 !封山育林 !模拟飞播造林等方式 o加快生态环
境建设的步伐 ∀工程区所在 v县已完成生态公益林建设 z |y| «°u o其中人工造林 t vsy «°u o封山育林 x ysv
«°u o飞播造林 t sx{ «°uk李富珍 oussvl ∀从国家林业局下达给西藏的计划看 o生态公益林建设一是建设速度
快 o封山育林完成总工程量的近 xs h ~二是人工造林质量高 o大部份地快造林成活率在 |s h以上 o超过了国
家对造林绿化的要求 ∀工程区局部地区的生态环境正在发生有益的变化k李富珍 oussvl ∀
t1z 生态搬迁安置工作进展顺利 生态搬迁有利于保护森林资源 o防止水土流失 o提高群众的生活水平 ∀
工程区按照/搬得出 !留得住 !富得起0的原则 o采取在集中安置的同时 o也可分散安置和交叉安置 v种形式 ∀
生态搬迁安置工作是西藏/天保0工程建设的一项重要内容 o区党委 !政府高度重视/天保0工程生态搬迁安置
工作 o先后 x次召开专题会议研究布署搬迁工作 ∀截止 ussv年 tu月 x日完成生态搬迁安置 u sz|户 tu zx{
z{t 第 u期 张 敏 }西藏天然林资源保护工程现状及发展对策研究
人 o其中跨地区搬迁安置到林芝地区 xxx户 v xvx人 o本地区搬迁安置 t xuw户 | uuv人 ∀
2 当前天然林保护工程中存在的问题
u1t 科技投入不足 o/天保0工程科技含量较低 天然林资源保护工程是一项极为复杂的生态系统工程 o要
想把西藏/天保0工程实施好 o必须以战略思维和长远眼光 o把加强科技支撑作为工程建设的战略选择 ∀需要
针对工程建设的关键性技术难题开展多学科的科技攻关 o通过应用新知识 !新技术以及采用新的生产方式和
管理模式 o提高工程建设的科技含量 o确保森林资源增加 !生态环境改善和林业产业竞争力提高 o逐步从根本
上解决工程建设中的一系列问题 o加强工程建设的后劲 ∀虽然西藏天然林保护工程在一定程度上提高了工
程建设的科技含量 o认识到了科技在/天保0中的重要性 o但现在仍然存在科技投入不足的问题 o这集中表现
在 }现有森林管护手段和仪器设备落后 o不利于对森林进行长期定位检测和管理 ~人工造林手段简单 o技术含
量低 o树种单一 ~技术力量薄弱 o难以保证种苗的质量 ~技术措施不到位 o森林生态系统恢复缓慢 o影响工程建
设质量和成效 ~天然林保护工程建设的科技水平不高等 ∀
u1u 森林管护工作的难度加大 森林管护是一项综合性 !社会性很强的工作 o要达到无火灾 !无病虫害 !无
乱砍滥伐 !无毁林开荒 !无乱捕乱猎等要求 o存在着相当大的难度 ∀森林管护在实行/天保0工程后 o难度进一
步加大 ∀西藏/天保0工程区的江达 !贡觉 !芒康 v县都是高寒山区 o地貌十分复杂 o基础设施薄弱 o加上天然
林分布面广且在偏远地区 o天然林分布区大都气候恶劣 o环境艰苦 o处在高山峡谷 !交通不便的地带 o给/天
保0工程管护带来极大困难 ∀天保工程启动后 o有 u ztx人参与管护 o平均每人负责 wwu «°u 的管护面积 o超
过了国家核定的每人 v{s «°u 的管护标准k庄作峰 oussvl ∀
u1v 计划经济的管理体制 o已不适应可持续发展的要求 林区多年来一直是政企合一的管理体制 o这既给
林业企业带来沉重的负担 o又在很大程度上影响着森林资源的管护工作 ∀西藏目前在森工企业的管理体制
上 o政企不分 o计划经济时期所形成的以木材生产为主的体制仍未有大的改变 ∀一是在森林资源经营管理上
具有双重职能 o一方面具有生产经营的职能 o另一方面具有保护管理森林资源的职能 o造成森林的所有权与
经营权不分 o使资源利用和资源保护的矛盾难以处理 o既不利于保护国有森林资源 o也不利于企业追求最大
经济效益 ∀二是森工企业一直承担着文教卫生 !公检法司等应由政府承担的职能 o每年需支出大量的费用 o
严重束缚了企业的发展 ∀在发展机制上 o改革严重滞后 o企业活力不强 o现代企业制度尚未建立 ∀在长期计
划经济条件下西藏林业形成的僵化的管理机制和经营模式 ∀已远远不能适应当前林业生态和可持续发展的
要求 ∀致使森工企业经营困难 o同时 o也给西藏/天保0工程带来较大压力 ∀
u1w 债务问题困扰着森工企业的生产经营活动 天然林保护工程无疑是我国生态环境建设工作中一项极
其重要的基础工作k张佩昌 ot|||l ∀特别是长江上游西藏的天然林资源 o具有很高的防护功能和生态价值 o
对我国的生态安全具有重要的战略意义 ∀西藏实行天然林资源保护后 o西藏森工企业停止天然林采伐 ∀已
无力偿还银行债务 ∀据调查 o工程区内有国有重点森工企业 v家 o举债 yw{万元 o地方企业 tw家 o举债 {y万
元 ∀v县国有森工企业银行贷款累计达 zvw万元 ∀年利息累计达 ys万元 o这些银行贷款 o因企业停止采伐失
去主要经济来源 o已无力偿还本息tl ∀
tl西藏自治区昌都地区天然林保护办公室 qussu年 v月 q西藏天保工程实施进展情况 qtyv电子版
ul傲春华 qussv年 y月 q西藏长江上游天然林保护工程实施情况 q西藏自治区昌都地区天然林保护办公室
u1x 思想观念无法迅速转变 在/天保0区内 o农牧民/靠山吃山0的意识较强 ∀山区农牧民的经济收入主要
来源于木材和林下资源开发利用 o但随着/天保0工程的实施 o原有的以大木头为主的经济格局被彻底打破 o
与森林采伐相关的产业受到严重冲击 o原来森林采伐大部分由当地农牧民承担 o农牧民在森林采伐过程中可
得到 tss元#°pv的采伐费 o仅此一项每年农牧民可增 u sss多万元 o同时与森林采伐相关的运输业也受到严
重冲击 ∀在实行天然林资源保护前 ov县财政收入为 |wz万元 ∀其中来自森工企业收入和利润的收入占
{u h o森工对财政的综合贡献率超过 {x h o是典型的木头财政ul ∀ws多年来 o由于林区一直是以经营 !采伐天
然林资源为主 o经济增长也是以消耗天然林资源为代价的 o人们早已形成了/要想富 o多砍树0的思维模式 o想
要在短期内将思想观念转变到天然林保护上来 o有较大困难 ∀
{{t 林 业 科 学 wt卷
u1y 替代能源开发滞后 o给天保工程的实施带来一定的压力 多年来西藏林区农牧民群众有用木材做薪材
的习惯 o对天然林资源造成了一定的破坏 ∀据调查 o一个 w 口人的农户 o每天烧 ux ®ª薪材 o一年需用
| tux ®ªo折合木材 t{ °v ∀据统计 o西藏年消耗薪材为 uxs万 °v o占年采伐量的 xx1|v h k祝列克 ousssl ∀天
然林保护工程前 o农牧民一般根据当地规定 o在薪炭林的基础上再采伐一些树木即可解决一年的烧柴问题 ∀
现在则不允许采伐一棵天然林 o甚至一棵树木 ∀所以 o若不解决农牧民燃料问题 o森林资源消耗量就很难降
下来 o天然林就难以实施有效的保护 ∀
3 对策与措施
v1t 为科技支撑提供物质保障 西藏在天然林保护工程中 o必须认真贯彻/科学技术是第一生产力0的方
针 ∀利用现代科技知识 o增加工程的科技含量 ~充分发挥科技在建设决策中的关键作用 ~促进科技成果的转
化 o尽快把先进林业技术应用到工程建设中去 ∀紧密结合西藏天然林保护工程的实施 o选择科技含量高 !适
用性强的科技项目 o编制实施技术要点和方法 o加大推广力度 ∀积极组织科研骨干进入天然林保护工程试验
区 o建立监测体系并提供技术服务 o进一步加大科学研究的资金投入 ∀为了西藏林区经济的持续健康发展和
落实科教兴林战略 o我们必须克服当前的困难 o千方百计多方筹集资金 o加大科技投入 o改善科研条件 o为多
出科技成果提供资金保证 ∀建议建立专门的科研基金 o对一些新型实用技术 !品种改良 !经济价值较高的林
副产品的开发和生产 !资源价值的评估 !林业生态工程模式等的研究进行专项基金资助 o提高天然林保护工
程的科技含量 ∀西藏天然林保护工程区所在的 v县都是高寒 !干热河谷地区 o造林难度大 o公益林建设任务
十分繁重 ∀因此 o在工程实施过程中 o一定要坚持科学育林 o造管并重 o狠抓造林 !育林 !封山工作 ∀一是因
林 !因地制宜 o坚持以造为主 o造 !封结合 o造 !封 !育并重 ~二是组织科技人员开展科学研究 o研究高寒山区 !干
热河谷区适生树种 ~三是对林农交错地带加强牲畜管护 o为封山 !造林创造良好条件 o确保西藏公益林建设任
务的顺利完成 ∀
v1u 正确处理好天然林保护与可持续经营的关系 天然林在我国森林资源 !生态 !环境和林产品生产中发
挥着主导作用 o是实现社会和经济可持续发展的物质基础 o也是国土平安的重要生态屏障 ∀西藏在实施天然
林资源保护工程中 o要正确处理好天然林保护与可持续经营的关系 o天然林保护工程的实质就是实现天然林
资源的可持续经营 o天然林的可持续经营 €积极保护 n科学经营 n合理利用 o从而达到林业可持续发展的目
标 ∀天然林可持续经营的实质就是科学合理地经营管理好天然林资源 o最科学的经营管理本质上是对天然
林最有效的保护 ∀当前天然林保护工程中的禁伐只是天然林保护和恢复的一项措施 o其最终目标是实现天
然林可再生资源及相关产业的可持续发展k臧润国等 oussul ∀
v1v 深化体制改革 o推进机制创新 随着人们对传统发展模式的反思 o对森林多功能的全面认识 o以及对可
持续发展思想的广泛接受 o在国有林区实施可持续发展战略已成为大家的共识 ∀因此 o在社会主义市场经济
体制下 o建立适应国有林区可持续发展要求的体制 !法律法规和政策是实现国有林区可持续发展的基本保障
k王永清 oussvl ∀西藏天然林保护工程要按照5中共中央 国务院关于加快林业发展的决定6中/深化林业体
制改革 o增强林业发展活力0的要求 o加快推进天然林保护工程区体制改革和机制创新 o使森工企业真正成为
自主经营 !自负盈亏的经营实体和市场竞争主体 ∀要按照5决定6要求 o积极推进森林资源管理体制改革 o坚
持/国家所有 o分级管理 o政企分开 o委托经营0的原则加快建立权责利相统一 o管资产和管人 !管事相结合的
森林资源管理体制 ∀明晰森林资源产权 o明确国家是森林资源所有者主体 o履行出资人职责 o享有所有者权
益 ~要逐步剥离森工企业社会职能 ∀要创造条件 o把目前由企业承担的文教卫生 !社会劳动保障等社会管理
职能逐步分离出来 o转由地方政府承担 o使企业真正成为独立 !平等的经营主体 o参与市场竞争 ∀只有这样 o
才能使西藏天然林区逐步达到可持续发展的目标 ∀
tl江泽慧 qussv q5中国可持续发展林业战略研究6宣讲团主题报告
v1w 加强天然林资源保护的同时要科学经营 !合理利用 我国林业战略指导方针是/严格保护 o积极发展 o
科学经营 o持续利用0tl ∀林业可持续发展的基础是森林资源的可持续经营 ∀保护森林资源的目的是为了更
好地利用 o而科学合理地利用 o又能够有效地促进保护 ∀只有科学经营才能使森林资源的三大效益可持续协
|{t 第 u期 张 敏 }西藏天然林资源保护工程现状及发展对策研究
调发挥 ∀天然林的保护与合理利用 o关键在于如何正确理解和处理/保护中合理利用0及/合理利用下的保
护0 ∀没有保护的利用无疑是走上绝路 o没有合理利用的保护 o天然林保护工程也不可能顺利实施 !健康发
展 ∀因此 o天然林保护工程保护是第一位的 o保护是前提 o合理利用是目的 o只有突出保护第一性 o在不影响
生态 !环境的基础上 o进行科学 !合理的利用 o才能真正做到天然林的可持续发展 o天然林的可持续发展才是
天然林保护工程实施的最终目标之一 ∀西藏天然林保护工程在今后的建设中要逐步进入/开展合理的采伐
k主伐和间伐l更新 o既安排了下岗分流人员 o又提高了蓄积量 o从提高林分质量上创收0的科学经营轨道k周
晓峰 ousstl ∀
v1x 积极培育工程区新的林业经济增长点 随着天然林资源保护工程的实施 o原来大木头经济格局将不复
存在 o与森林采伐相关的产业受到严重的冲击 o原有的经济格局被打破 ∀面对工程实施后出现的新情况 !新
问题 o工程区所在各县要进一步转变观念 o理清发展思路 o建立新的产业结构和发展模式 o实现林业的跨越式
发展 ∀一是要以林下资源开发为依托 o狠抓林下产品深加工 o形成新的产业链 ∀经过近几年的发展 o芒康县
的林下资源开发已具有一定的规模 o并获得较好的经济效益 ∀江达县的食用菌生产基地建设也初具规模 o只
要通过集约经营 o走公司加农户等适合当前和今后若干年经济发展的路子 o进一步加大科技含量 o建立高附
加值的林下产品生产 !加工基地是可行的 ~二是要搞好经济林基地建设 ∀芒康 !江达大部分地域乡 !镇气候较
好 o适合多种经济林木的生长 o加之芒康 !左贡等县有酿造葡萄酒的历史和经验 o并取得了明显的经济效益 o
应积极引导农牧民群众发展葡萄产业 ~三是要积极开展多种经营 ∀主要是充分利用林区的资源优势 o使种植
业 !养殖业 !旅游业成为林区新的经济增长点 ∀
v1y 提高人们的环境保护意识 o切实加强对现有森林植被的保护 森林植被的减少是导致土地荒漠化的主
要原因之一 o所以 o要采取一切手段 o恢复和扩大森林植被 ∀一是要强化对现有森林资源的保护管理 o严格限
额采伐制度和林地使用许可证制度 ∀二是要加大执法力度 o狠抓森林资源保护管理工作 ∀要树立保护管理
好森林资源就是发展生产力的观念 ∀要将现有的森林保护好 !管理好 o必须深入宣传贯彻5中华人民共和国
森林法6 !5刑法修正案6等法律法规 o增强广大干部群众的法治观念和森林保护意识 ∀三是要积极开展封山
k沙l育林育草 o恢复森林植被 ∀四是要大力发展薪炭林 o同时加快其他能源的开发利用 o解决农区 !林区的燃
料问题 ∀保护环境与经济发展已成为世界共同关心的问题 o人类社会的历史进程告诉我们 o人类必须与大自
然和谐相处 o否则 o就会带来生态灾难 ∀建造与自然共生存的绿色文明 o才能实现真正的繁荣 o维持世代祥和
的局面 ∀所以 o要加强环境保护的宣传 o不断提高人们对环境保护的意识 o特别是提高保护区内人们的环保
意识 o确保西藏/天保0工程的顺利进行和健康发展 ∀
参 考 文 献
李富珍 qussv年 z月 w日 q昌都/天保0工程进展顺利 q西藏日报 o第五版
王永清 qussv q国有林区可持续发展管理体制的调整和重构研究 q林业科学 ov|kwl }tt{
臧润国 o陶建平 o石培礼 o等 qussu q天然林保护与可持续经营对策 ) ) ) 海南 !云南 !新疆天然林保护工程调研报告 q中国可持续发展林业战略研
究调研报告k下l q北京 }中国林业出版社 oyy p zu
张佩昌 qt||| q天然林保护工程概论 q北京 }中国林业出版社
周晓峰 qussv q关于西部大开发的基本观点和植被建设中的若干问题 q林业科学 ov|kyl }tsw
庄作峰 qussv q天然林保护工程投入政策 !存在问题及对策 q世界林业研究 ow }yt
祝列克 qusss q西藏的森林资源与林业可持续发展战略 q哈尔滨 }东北林业大学出版社 oyv
s|t 林 业 科 学 wt卷