全 文 ：第 wv卷 第 z期
u s s z年 z 月
林 业 科 学
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中国森林碳汇交易市场现状与潜力
何 英t 张小全u 刘云仙v
kt1中国林学会 北京 tsss|t~ u1中国林业科学研究院森林生态环境与保护研究所 北京 tsss|t~ v1云南省曲靖市林业局 曲靖 yxxsssl
摘 要 } 概述国内外森林碳汇交易市场现状 o分析中国森林生态交易市场的潜力和存在的问题 ∀结果表明 }国际
森林碳汇交易市场发展迅速 o而中国森林碳汇交易市场起步较晚 o森林碳汇交易市场还处在建立和发展阶段 o但具
有较大的潜力 o并且中国社会政治稳定是森林碳汇交易顺利进行的保证 o森林发展空间大 o森林固碳能力增长潜力
大 o开展森林碳汇项目具有许多优势 ∀建议增强公众意识 o加强对非政府组织的规范管理 o做好供应方权益保障 o
降低交易成本 o促进中国碳汇交易市场的发展 ∀
关键词 } 森林碳汇交易 ~市场 ~现状 ~潜力
中图分类号 }≥zt{1xx 文献标识码 }„ 文章编号 }tsst p zw{{kusszlsz p stsy p sy
收稿日期 }ussy p sx p s{ ∀
基金项目 }科研院所社会公益研究专项/落叶松 !杨树人工林碳计量方法和参数研究0kussw⁄Œ…vtsvl ∀
Πρεσεντ Στατυσ ανδ Ποτεντιαλιτψ οφ Φορεστ Χαρβον Τραδε Μαρκετ ιν Χηινα
‹¨≠¬±ªt «¤±ª÷¬¤²´ ∏¤±u ¬∏≠∏±¬¬¤±v
kt1 Χηινεσε Σοχιετψοφ Φορεστρψ Βειϕινγ tsss|t ~u1 Ρεσεαρχη Ινστιτυτε οφ Φορεστ Εχολογψo Ενϖιρονµεντ ανδ Προτεχτιον oΧΑΦ Βειϕινγ tsss|t ~
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Αβστραχτ} ׫¨ ¤¦·∏¤¯¬·¼ ¤±§³²·¨±·¬¤¯¬·¼ ²©©²µ¨¶·¦¤µ¥²±·µ¤§¨ °¤µ®¨·¤·«²°¨ ¤±§¤¥µ²¤§ º¨ µ¨ ¬¨³²∏±§¨§q׫¨ ³µ²¥¯ °¨¶²©
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Κεψ ωορδσ} ©²µ¨¶·¦¤µ¥²±·µ¤§¨ ~°¤µ®¨·~¤¦·∏¤¯¬·¼~³²·¨±·¬¤¯
气候变暖是人类面临的十大生态问题之首 o而大量排放二氧化碳等温室气体形成的温室效应则是气候
变暖的根源 ∀森林碳汇功能具有比其他减排方式更经济和高效的优点 o5京都议定书6中森林碳汇成为 ≤’u
减排的主要替代方式 ∀在市场上 o森林碳汇被作为商品 o通过碳信用自由转换成温室气体排放权 o帮助附件
Œ国家完成温室气体减限排义务 o这就形成了森林碳汇服务市场 ∀森林碳汇的市场交易为森林生态服务功
能提供了市场交换的方式 o实现了森林生态价值的市场补偿 o对于融资发展林业 !保护生态环境具有重要意
义 ∀本文概述了国内外森林碳汇交易市场现状 o分析了中国森林碳汇交易市场的潜力和存在的问题 o以促进
中国森林碳汇交易市场的形成和发展 o加快中国造林再造林 !森林保护和管理方式的创新 o建立森林生态效
益市场化机制 o将中国的林业建设融入到缓解全球气候变暖的国际行动中 ∀
t 国际森林碳汇服务市场现状
111 森林碳汇服务交易数量在森林环境服务交易中占重要地位
木材可作为原材料代替水泥 !钢材 !铝材 !塑料等高耗能 !高排放 ≤’u 的能耗密集型原材料 o从而减少
≤’u 和其他温室气体排放 ∀据估计 o在能源生产中限制碳排放的边际控制成本为每天 ux ∗ tus 美元
k‘¬¶®¤±¨ ± ετ αλqot||yl o提高化石能源利用效率以减少碳排放成本为每天 tss美元k⁄¬¬²± ετ αλqot||vl ∀
⁄¬¬²±等kt||vl 估算热带地区造林储存碳的成本为每天 y ∗ ys美元 o温带地区为每天 u ∗ xs美元 ∀利用森林
的碳汇作用缓解 ≤’u 浓度上升是世界公认的最经济有效的办法k陈根长 oussxl ∀¤±§¨¯¯2¬tt¶等k张陆彪
等 ousswl对世界上 u{z个森林环境服务交易案例分析得知 o其中碳汇交易 zx例 o生物多样性保护交易 zu例 o
流域保护交易 yt例 o景观美化交易 xt例 o其余 u{例为/综合服务0交易 ∀国际环境与发展研究所 ussu年的
一项调查显示 ozx例森林碳汇交易发生在 uz个国家中 o这些交易广泛分布在拉丁美洲和加勒比海地区
kvu1s h l !欧洲kt{1z h o包括俄罗斯l !亚太地区ktz1v h l !北美ktu1s h l !非洲ky1z h l !多国公司kts1z h l和
国际机构ku1z h l ∀从交易参与者来看 o国际性交易占 {s h o区域性交易占 v h o国家性交易占 { h o地方性交
易占 v h ∀
112 森林碳汇交易市场正在迅猛发展
碳汇交易始于 t||u年联合国环境与发展大会签署的5联合国气候变化框架公约6k˜‘ƒ≤≤≤l ∀自 t||z
年联合国气候变化框架公约第三次缔约国大会签署了5京都议定书6以来 o碳汇交易快步 !稳健发展 ∀尽管交
易中存在基线确定困难 !交易成本高 !交易风险大等种种问题 o但碳汇交易为森林生态效益价值市场化提供
了一条途径 o解决了生态性森林建设管护活动中的资金问题 ∀俄罗斯总统普京于 ussw年 tt月 x日正式签
字核准5京都议定书6 o议定书于 ussx年 u月自动生效 o使森林碳汇服务的交易和市场化水平发展更加迅猛 o
碳汇服务交易形成了最具发展前景的森林环境服务市场 ∀
113 森林碳汇项目正在迅速增加
由于5京都议定书6确立的清洁发展机制k≤⁄l允许附件 t国家通过在发展中国家开展造林再造林碳汇
项目 o帮助其完成承诺的减限排任务 o而发展中国家可以借助发达国家提供的资金和先进技术来促进本国经
济的发展 o因此许多发达国家和发展中国家借此机会迅速开展了相关的林业碳汇项目 ∀t||z年5京都议定
书6签订后 o≤⁄ 林业碳汇试点项目便全面开展起来了 ∀荷兰电力委员会k≥∞°l在 t||u年创建森林 ≤’u 吸
收基金k©²µ¨¶·¤¥¶²µ¥¬±ª≤’u °¨¬¶¶¬²±¶简称 ƒ„≤∞l o其中 o在世界各地建立林业碳汇项目的总预算金额为 t1{
亿美元 ∀其首项投资是马来西亚沙巴州的热带雨林的恢复项目 o随后又在厄瓜多尔 !捷克 !荷兰和乌干达
k°¨ §µ²ousstl等地开展了 w项林业碳汇项目 o以抵消其所属电厂的碳排放量 ∀该项目的实施为当地创造了就
业机会 o带动了旅游业发展 o降低了环境污染 kŒ°≤≤ ousstl o带来了巨大的社会 !经济和环境效益 ∀到目前为
止 o亚洲 !非洲 !北美洲和南美洲的许多国家都开展了 ≤⁄ 林业碳汇项目k表 tl ∀
表 1 Χ∆ Μ林业碳汇项目开展情况 ≠
Ταβ . 1 Τηε χονδιτιον οφ δεϖελοπινγ φορεστ χαρβον σεθυεστρατιον προϕεχτσ αρουνδ τηε ωορλδ
国家
≤²∏±·µ¼
林业碳汇项目
ƒ²µ¨¶·¦¤µ¥²± ³µ²­¨¦·
面积
„µ¨¤Π«°u
项目年限
∞¬³¨¦·¨§ ¬¯©¨·¬° Π¨¤
预计碳吸收量
∞¬³¨¦·¨§¦¤µ¥²±Π·
资助国
Œ±√ ¶¨·²µ
印度尼西亚
Œ±§²±¨ ¶¬¤
限伐减排
• §¨∏¦¨§¬°³¤¦·¯²ªª¬±ª©²µ¦¤µ¥²± ¶¨ ∏´¨¶·µ¤·¬²± yss ws )
美国
˜≥„
俄罗斯
• ∏¶¶¬¤
沃洛格达地区再造林
• ©¨²µ¨¶·¤·¬²±¬± ∂²¯²ª§¤ u sss ys uu{ sss
美国
˜≥„
马来西亚
¤¯¤¶¬¤
Œ‘ƒ„°• ’造林和森林恢复项目
∞±µ¬¦«°¨ ±·³¯¤±·¬±ªoµ¨¶·²µ¤·¬²± ³µ²­¨¦· ty sss ux wvss sss
荷兰
‹²¯ ¤¯±§
阿根廷
„µª¨ ±·¬±¤
里约伯慕州k•¬² …¨ µ° ­¨²l再造林
• ©¨²µ¨¶·¤·¬²±¬± •¬² …¨ µ°¨ ­² zs sss vs w vwx xss
美国
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巴西
…µ¤½¬¯
雨林种植
•¤¬±©²µ¨¶·³¯¤±·¤·¬²± t utw ws zuz xux )
智利
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≥Œƒ碳吸收工程
≥Œƒ ¦¤µ¥²± ¶¨ ∏´¨¶·µ¤·¬²± z sss xt v{x u{s
美国
˜≥„
墨西哥
 ¬¨¬¦²
≥¦²¯¨¯ ר农用林造林工程
≥¦²¯¨¯ ר¤ªµ²©²µ¨¶·µ¼ ³µ²­¨¦· ) vs ty sss ∗ vxw sss
英国 !法国
˜Ž!ƒµ¤±¦¨
乌干达
˜ª¤±§¤
国家公园森林恢复工程
ƒ²µ¨¶·µ¨«¤¥¬¯¬·¤·¬²±¬± ±¤·¬²±¤¯ ³¤µ® uz sss ) tzu sss
荷兰
‹²¯ ¤¯±§
≠资料由世界资源所k • •Œl和气候 !能源和污染计划小组k≤∞°l提供 „¦¦²µ§¬±ª·²·«¨ ¦²µµ¨ ¤¯·¬²± §¤·¤·«¤·• •Œ¤±§≤∞° ²©©¨µ¨§q
114 碳交易体系不断增加
随着5京都议定书6生效 o保证碳交易顺利进行的交易体系和服务机构逐渐形成 ∀usst年和 ussu年 o丹
麦和英国分别引入国家减排单位的交易体系 ~ussv年 t月 o日本环境省宣布正式开展交易活动 ~澳大利亚 !
挪威等国家声称 o将实施国家排放交易计划 o允许公司和企业在其权限内共同实现京都承诺 ~ussv年 z月 o
欧盟委员会计划在欧盟内部建立一个排放交易体系 o它将基于欧盟的京都承诺对欧盟内部的企业和公司设
定排放限额 o并于 ussx年正式实施 ~另外 o美国 !加拿大和澳大利亚等国家出现了地方性交易体系 o如美国
芝加哥气候交易所和澳大利亚新南威尔士州温室气体减排计划 ∀这些碳交易体系的形成和壮大 o促进了碳
zst 第 z期 何 英等 }中国森林碳汇交易市场现状与潜力
汇交易市场的发展 ∀
115 森林碳汇服务机构出现
开发和实施林业 ≤⁄ 项目比普通的减排项目复杂 o不仅要遵照繁琐的程序要求 o还要证明其环境上的
额外性和计算实际的减排量 ∀而发展中国家的公司 !企业和项目开发商缺乏这些方面的能力和经验 o从而为
深谙游戏规则的国际咨询公司提供了广阔的 ≤⁄ 包装市场 ∀提供相关服务的一些国际咨询公司相继出现 o
如 }Œ≤ƒ咨询公司 !生态证券公司k∞¦²≥¨ ¦∏µ¬·¬¨¶·§ql !温洛克公司k •¬±µ²¦® Œ±·¨µ±¤·¬²±¤¯l !∞µ±¶·i≠²∏±ª公司 !
∞≤’ƒ≠≥公司 !∞2¦²±¨ µª¼公司 !ƒ¤¦·²µ≤²±¶∏¯·¬±ªn ¤±¤ª¨ °¨ ±·„Š公司等 ∀目前实施的 ≤⁄ 项目绝大部分经过
这些国际公司的包装 ∀另外 o为了使森林碳汇交易成本降低 oƒ˜‘⁄∞≤’• 组织将拥有小块土地的农民们组织
起来进行集体申请 o并帮助他们进行土地登记 ~据 ussx年 tt月 u{日5国际环境资讯电子报6报道 o西班牙跨
国能源公司 ∞±§¨¶¤out日于巴西里约热内卢证券交易所正式启用碳信用交易 o成为一家直接大量买进碳减
排信用k∞• ≤¶l的公司 ~英国5经济学家6周刊 ussw年 ts月 |日报道 o欧盟正在兴起碳排放行业 o已有几十家
中小型咨询公司成立 ~一些大型会计师事务所正联合起来培训/碳会计师0 o风险资本则大量投入到洁净能
源方面 ~伦敦正在迅速崛起碳金融中心 ∀它是/气候变化资本0的发祥地 o那是第一家专门办理与碳有关业
务的商业银行k以承兑汇票和发行证券为主要业务l ∀许多机构 o如澳大利亚的新南威尔士州和世界银行的
原型碳基金组织等 o已经开展了国际性的森林碳信用交易 ∀新南威尔士州的林业部门出售经认证的碳信用 o
同时允许卖方从人工林的木材销售中获得收益 ∀另外 o也有公司之间开展私人交易 ∀例如 o丰田汽车公司 !
日本三井株式会社和日本造纸工业有限公司共同成立了 t个新公司 ) ) ) 澳大利亚造林有限公司 o由这个新
公司种植和管理 x sss «°u 的桉树林 ∀大部分投资资金由丰田汽车公司提供 o并由丰田汽车公司保留碳信
用 o木材则卖给日本造纸公司 ∀利润由 v个公司分享 ∀再例如 o非营利机构 ƒ„≤∞基金会已经在 x个国家开
展了 x个项目 o共涉及 tv1x万 «°u 森林 o可固碳 { uss万·∀
116 国际上碳交易额正在增加
5京都议定书6生效后 o碳信用交易迅速增加 o发展中国家正成为主要的卖方市场 ∀t||y ) usss年 o大部
分碳交易主要发生在发达国家之间 o尤其是美国和加拿大 ∀但是 o最近几年这种状况发生了很大改变 o发展
中国家对减排量的合同交易份额已经由 usst年的 v{ h上升到 ussu年的 ys h o在 ussv年前 v个季度达到
|t h ∀据 ‘¤·¶²∏µ¦¨ 估计 ot||y ) usst年的交易量为 x xss 万·≤ ousst ) ussu年 y月交易量为 w sss 万·≤ ∀
ussv年 t ) tt月份交易量为 z sss万·≤’u oussw年 t ) w月为 y wss万·kŠµ¨ ±¨…¬½ousswl o其中 o以项目为基础
的交易数量占其总数的 |x h以上 ∀ussy年 t月 tv日每日经济新闻报道 o欧盟内部 ussx年/减排信用额度0
的交易额高达 xs亿美元以上 ∀欧洲气候交易所称 o一旦 ≤’u 排放配额交易在期货期权市场展开 o仅欧洲市
场每年的交易规模就将达到 x{s亿美元 ∀据 ussx年 v月 y日人民网讯 oussx年国际碳交易市场的交易额达
到 |w亿欧元k合 ttv亿美元l o比 ussw年的 v1{亿欧元明显增高 ∀据世界银行测算 o全球 ≤’u 交易的需求量
在今后 x年间预计为每年 z ∗ tv亿·≤ o年交易额将高达 tws ∗ yxs亿美元 ∀
u 中国森林碳汇服务市场现状
211 中国政府 !研究机构和非政府组织非常关注森林碳汇服务市场的发展
t||u年 y月 tt日中国政府签署了 ˜‘ƒ≤≤≤ o不久后公开发表了5中国环境与发展十大对策6 ∀t||{年 x
月中国政府签署了5京都议定书6 o成为第 vz个签约国 o并于 ussu年 {月正式核准了该议定书 ∀t||s年中国
政府就设立了国家气候变化协调小组 ∀t||{年设立了国家气候变化对策协调小组 ∀ussv年 ts月 o新一届
国家气候变化对策协调小组正式成立 o由国家发展和改革委员会牵头 o协调小组的成员单位包括财政部 !商
务部 !农业部 !建设部 !交通部 !水利部 !国家林业局 !中国科学院 !国家海洋局和中国民航总局 o主要职责是讨
论涉及气候变化领域的重大问题 o协调各部门关于气候变化的政策和活动 o组织对外谈判 o对涉及气候变化
的一般性跨部门问题进行决策 o并由国家气候变化对策协调小组办公室负责执行或批准执行气候变化领域
的国际合作项目 ∀ussv年底 o国家林业局成立了碳汇管理办公室 ∀由国家林业局碳汇管理办公室主办 o清
华大学环境政策与管理中心和美国大自然保护协会承办的/中国碳汇网0 ussx年 tu月正式开通 ∀中国政府
还鼓励各种社会主体投资发展林业 o可以是跨国 !跨所有制 !跨行业 !跨地区的投资者 ∀同时 oussv年至今 o
国家林业局 !世界自然基金会 !中国科学院农业政策研究中心 !中国林业科学研究院等单位曾多次举行研讨
{st 林 业 科 学 wv卷
会和培训班 o针对在中国开展林业碳汇项目出现的相关问题进行研讨 o针对林业碳汇项目申请的程序和方法
等举办了多次培训班 o以促进中国森林碳汇交易市场的发展 ∀
212 中国森林碳汇交易市场正在中国建立和发展
自从 ussx年中国首个与国际社会合作的碳汇项目 ) ) ) 中国东北部敖汉旗防治荒漠化青年造林项目的
造林工程在敖汉旗完成后 o在国家气候变化对策协调领导小组办公室的指导下 o中国积极推进项目试点 ∀在
内蒙古 o中国和意大利合作的治沙项目 o已经将碳汇列为项目实施的重点并已经正式启动实施 ~在广西 o正
利用世界银行生物碳基金 o准备实施造林再造林碳汇试点 ~云南 !四川与保护国际和美国大自然保护协会等
非政府组织合作 o结合植被恢复和生物多样性保护实施了林业碳汇示范项目 ~在辽宁 o中日防沙治沙试验林
建设也正在探索与 ≤⁄ 结合 ~河北省正与荷兰 ≤⁄ 咨询公司探索建立碳汇项目 ∀还有一些非公有制林业
企业也正在积极探索与清洁发展机制项目相结合的途径 ∀
213 中国森林碳汇科研领域取得突破性进展 ,促进了森林碳汇服务市场的发展
国家林业局碳汇管理办公室积极与中国林业科学研究院 !中国科学院地理研究所 !清华大学 !北京师范
大学 !北京林业大学等科研单位以及美国大自然保护协会 !保护国际等非政府组织加强联系和合作 o并组织
人员进行了以下相关研究工作 }在技术方面 o研究林业碳汇项目相关的方法学问题 o包括选点 !基线方法学 !
监测 !核实 !认证等问题 ~在市场方面 o研究国际碳市场现状 o分析林业碳汇的市场份额和未来趋势 ~在政策
方面 o结合林业碳汇项目的实施 o探索借助市场机制推进林业发展的政策机制 ~在区域方面 o开展中国造林
再造林碳汇项目优先区域的选择和评价 o建立立地选择的基本程序 ~在标准方面 o探索如何将气候变化 !社
区发展以及生物多样性保护等方面和国内造林项目以及 ≤⁄ 造林再造林项目结合起来 ~积极参与中国森
林资源核算及纳入绿色 Š⁄°研究中有关森林固碳制氧的专题研究 ∀据 ussy年 u月 ut日中国绿色时报报
道 oussx年 o中国开展了清洁发展机制下造林再造林项目优先区域选择和评价的研究 ∀这一研究由国家林
业局碳汇管理办公室组织 !国家林业局调查规划设计院实施 ∀根据5京都议定书6及相关国际规则的要求 o在
组织专家研讨的基础上 o确立了评价指标 o并利用现有森林资源调查 !生物多样性调查数据和遥感技术等手
段 o基本搞清了中国适合开展清洁发展机制下的造林再造林碳汇项目的优先区域和次优先区域 ∀
特别要指出的是 o中国已获得全球第一个批准的 ≤⁄ 造林再造林碳汇项目的方法学 ∀方法学问题是技
术性很强的工作 o以广西项目为依托开发的 ≤⁄ 造林再造林碳汇项目方法学不仅有助于促进中国 ≤⁄ 造
林再造林碳汇项目的实施 o对全球 ≤⁄ 造林再造林碳汇项目的推进具有重要贡献 ∀
214 一些林业公司的涌现 ,促进了中国森林碳汇服务市场的发展
通辽市活立木交易中心有限公司宜昌分公司 o是中国第一家由政府支持 !通辽市林业局监管 o具有独立
法人资格的活立木交易中心 o是一家集造林 ) 管护 ) 生产为一体的实体公司 o正着手进入碳汇市场 ∀吉林森
工 !岳阳纸业等上市公司则以森林碳汇股份形式吸引社会资本 o加强融资能力 o投资林业 o促进森林碳汇交易
市场发展 ∀
v 中国森林碳汇服务市场的潜力
根据现有规定 o≤⁄ 项目的实施需要合作双方国家政府部门的认可和保证 o包括国家 ≤⁄ 项目活动运
行规则和程序的确定 !项目的审核批准 o以及邀请经公约缔约方大会指定的独立经营实体对 ≤⁄ 项目进行
合格性认定和减排量核实 !证明等 ∀因此 o一个国家只有政治 !经济环境稳定 o才能够保证其 ≤⁄ 项目相关
政策的连续性和稳定性 o进而保障项目的顺利实施 ∀特别是森林生长周期长 o森林碳汇市场的顺利交易必须
要有稳定的政策作保障 ∀与其他亚洲国家相比 o中国政治 !经济环境稳定 o具有实施 ≤⁄ 项目所需的稳定 !
可靠的社会制度保障 ∀森林资源的所有制形式和经营模式也使在中国开展林业碳汇项目具有一定的竞争
力 ∀目前 o中国的森林资源和林地所有制形式相对单一 o主要为国有和集体所有两种形式 o具有强有力和稳
定的行政管理机构进行宏观调控和具体操作 o便于实施规模造林 !统一经营 o减少项目实施过程中发生的交
易成本和风险 o因此 o对碳汇项目的开展更具竞争力 ∀
311 中国森林表现为大气碳净吸收汇 ,森林发展空间大且固碳能力增长潜力大
us世纪 |s年代以来 o科学家对中国森林碳吸收情况进行了比较精确的计算 o结果表明 o中国森林表现
为大气碳的净吸收汇kŠ∞ƒ中国林业温室气体清单课题组 oussv ~ƒ¤±ª ετ αλqousst ~李克让等 oussvl ∀首先 o
|st 第 z期 何 英等 }中国森林碳汇交易市场现状与潜力
图 t t|w| ) t||{年中国生态治理活动与碳储量
ƒ¬ªqt ׫¨ ¦¤µ¥²± ¶·²µ¤ª¨ ²© ¦¨²¯²ª¬¦¤¯ ¤¦·¬√¬·¬¨¶
©µ²° t|w|·²t||{ ¬± ≤«¬±¤
中国发展森林的空间很大 ∀第五次森林资源清查结果表
明 o中国目前的森林覆盖率为 t{1ut h ∀到 usts年 o中国将
新增森林面积 v yy{万 «°u o森林覆盖率达 us1v h ∀到 usus
年 o新增森林面积 u |ys万 «°u o森林覆盖率达 uv1w h ∀到
usxs年 o新增森林面积 w y|y万 «°u o森林覆盖率达 u{ h以
上k中国可持续发展林业战略研究项目组 oussvl ∀其次 o中
国目前实施的六大林业工程生态活动主要是人工造林 !封
山育林和飞播造林 o这 v种活动对大气碳储量的贡献最大
k魏殿生 oussvlk图 tl ∀再次 o中国正处于经济发展的高速
增长期 o对木材及其他林产品的需求量日益增加 ∀只有大
规模增加森林资源 o才能满足木材需求 ∀中国现有森林蓄
积量 !林木生长率 !林分生产力等都还有一定的提升空间 o
且通过加大控制毁林力度 o适当增加木材使用量以及通过一定技术措施 o延长木材使用寿命等 o都会增加中
国森林的整体固碳能力 ∀
312 开展碳汇项目实现减排 ,既经济 ,又能吸引融资
首先 o减少排放源是要减少能源和工业生产 o或者进行技术改造以减少排放 o这都要付出巨大的成本 o对
中国经济发展的阻力很大 ∀而造林和再造林等措施增加吸收 ≤’u 的汇则便宜得多 o后者大约是前者的 tΠvs
k陈根长 oussxl ∀由于劳动力成本低 o在中国开展碳汇项目 o在成本方面具备一定优势 ∀其次 o根据5京都议
定书6中对碳汇项目实施要求 o项目活动的资金和技术必须是额外于官方发展援助k’⁄„l和参与国政府计划
的 o因此对中国的林业发展而言 o这是资金供给的一个补充 o也是技术引进的一种途径 ∀在项目推进的技术
方面 o中国经过过去 us多年的造林活动 o目前可供造林的土地多为立地条件较差的土地 o特别是中国华北和
西北的干旱和半干旱区 !西南的干旱和干热河谷区以及石质山区 o存在造林投资和技术瓶颈 ∀因此需要引进
发达国家的先进技术 ∀再次是国际社会已经于 ussu年由世界银行通过一些发达国家的大型企业筹资建立
了/生物碳基金0 o它允许造林和再造林项目申请者分阶段对项目进行准备和申报 o以降低风险 o这都能调动
中国造林者的积极性 ∀总之 o同其他国家相比 o在中国实施碳汇项目是具有一定优势的 o中国森林碳汇服务
市场具有较大的潜力 ∀
w 中国发展森林碳汇服务市场存在的问题
411 公众与环保非政府组织(ΝΓ Ο)关注全球气温上升 ,但其对促进森林碳汇交易市场发展作用不大
蔡志坚等kussxl在全国范围内做过一个抽样调查 o公众对全球气温上升都很关注 o超过 ys h的公众认为
多少钱都不能赔偿由于气温上升而给他们带来的损失 o但是 o超过 {s h的公众表示自己既没有主动意识 o更
没有渠道参与到与自己利益相关的二氧化碳减排的公共事务之中 ∀另外 o中国目前虽然有 u sss多个环保
非政府组织k‘Š’l o但是 o大都处于自发 !松散和各自为战的状态 o他们多数徘徊在体制之外 o徘徊在社会的
边缘 o缺乏表达意见的制度和渠道 ∀实际上 o应当从制度上或法律上将 ‘Š’纳入公共决策渠道之中 o甚至给
予资助 o充分发挥 ‘Š’ 的作用 o是推动中国发展森林碳汇交易的重要途径 o也是公众参与社会事务的直接
方式 ∀
412 市场需求低 !规模小 ,市场信息难以获得
由于中国森林碳汇市场关键参数还存在诸多不确定性 o导致市场参与人数少 o需求低 o无法形成竞争价
格 ∀价格的非竞争性和可能存在的买方垄断导致目前的森林碳汇交易不能实现经济效率 ∀由于森林碳汇服
务产品独特的自然和经济属性 o它的数量和质量信息都难以被市场参与者彻底掌握 o往往造成信息的不完全
和不对称 ∀经济学认为 o信息的可获得性是市场能否实现经济效率的重要影响因素之一 ∀
413 国际市场上的林业碳汇项目交易额太低 ,不利于中国经济的发展
目前 o在国际碳排放交易市场k皆为非政府组织l资助的林业项目 o每吨 ≤’u 的交易额大约为 u美元左
右 o只相当于工业项目的 tΠus ∗ tΠtsk李怒云等 oussvl ∀这样不利于国际引进林业碳汇项目在我国的顺利开
展 ∀相比较而言 o对于中国这样的发展中国家 o更希望获得一些先进的工业生产技术和技改资金援助 ∀目
stt 林 业 科 学 wv卷
前 o中国对于 ≤⁄ 项目的实施 o主要是优先考虑引进先进的工业生产改造技术 o获得较多外资无偿援助并促
进工业升级换代 o取得相对较大的效益 o这不利于中国经济的发展 ∀
414 巨大的交易成本不利于中国碳汇交易市场的发展
森林碳汇服务对象可能是众多具有不同偏好和需求 o且地理上分散偏远的小土地所有者或经营者 o使交
易成本较大 ∀从理论上讲 o与 ≤⁄ 工业和能源项目以及附件 Œ国家的国内减排成本相比 o≤⁄ 的造林再造
林碳汇项目尽管具有较低的碳减排成本 o但在实际中可能产生巨大的交易成本 o可能大幅度降低 ≤⁄ 造林
再造林碳汇项目对投资者的吸引力 o从而降低交易规模 ∀
415 供应方权益保障与产品的可持续提供问题
林权的清晰界定是交易森林碳汇服务的前提和基础 ∀在森林碳汇交易市场中 o/碳信用0产品供应的主
体是林业经营者 ∀但由于中国缺乏操作规范和交易平台 o林地使用权和森林 !林木所有权难以合理流转 o林
业经营者特别是非公有制主体的收益权没有保障 o如承包经营合同得不到有效维护 o林业税费负担过重 o这
不仅挤占了经营者的合理收益 o也使得经营者缺乏动力 o增大了投资回报的风险和投资者的心理障碍 ∀
x 建议
虽然目前中国 ≤’u 减排并没有明确的数量要求 o参与国际间的 ≤’u 减排指标交易的条件不很成熟 ∀但
是 o从各国的经验来看 o≤’u 排放指标交易是控制和降低 ≤’u 排放量的有效方法 ∀为了进一步促进国内/ ≤’u
排放权交易市场0的发展 o提出以下建议 }tl森林碳汇交易是计划指导下的市场活动 o为了规范市场行为 !切
实发挥森林碳汇交易对林业的补偿作用 o应该逐步建立和完善各种资金使用的制度 !法律以及监督机制 o应
当规范森林碳汇交易市场 o并调动非政府组织的积极性 o促进森林碳汇交易市场的发展 ~ul国家制定 !颁布
和实施有关森林碳汇计量标准和进行碳汇交易的政策法规 o发展森林碳汇交易市场 o促进国内/二氧化碳排
放权0交易 ~vl建议运用法律机制协调森林资源的权属关系与流转关系 o建立起完备的森林资源物权法律制
度 o使森林资源在顺畅流转的动态中实现森林碳汇交易顺利进行 ~wl林业主管部门要加强培训 o指导人们通
过增加森林生物量 o对现有森林导入长轮伐期经营 o提高经营强度 o减少森林采伐量 o扩大速生人工林面积等
方法增加森林碳汇 o并达到可持续提供森林碳信用的目的 ~xl加强宣传 o使全社会关注森林在减缓温室效应
中发挥的重要作用 o使全社会了解森林在国家生态安全建设乃至全球生态安全中的重要作用 ∀
参 考 文 献
蔡志坚 o华国栋 qussx1 对中国发展森林碳补偿贸易市场的相关问题探讨 q林业经济问题 ouxkul }y{ p zy
陈根长 qussv1 环境资源与社会经济发展的矛盾决定了林业的发展趋势和地位 q林业经济 okttl }ux p uy
陈根长 qussx q林业的历史性转变与碳交换机制的建立 q林业经济问题 ouxktl }v
Š∞ƒ中国林业温室气体清单课题组 qussv1 土地利用变化和林业温室气体计量方法 q造林绿化与气候变化 }碳汇问题研究 q北京 }中国林业出版
社 otuv p tyw
李克让 o王绍强 o曹明奎 qussv1 中国植被和土壤碳储量 q中国科学 ouvvktl }zu p {s
李怒云 o高均凯 qussv1 全球气候变化谈判中中国林业的立场及对策建议 q林业经济 ox }tu p tv
魏殿生 qussv1 加快新时期林业发展 o应对全球变暖的挑战 q造林绿化与气候变化 }碳汇问题研究 q北京 }中国林业出版社 ou p ut
张陆彪 o郑海霞 qussw q流域生态服务市场的研究进展与形成机制 q环境保护 oktul }v{ p wv
中国可持续发展林业战略研究项目组 qussv q中国可持续发展林业战略研究总论 q北京 }中国林业出版社 ouy p uz
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k责任编辑 于静娴l
ttt 第 z期 何 英等 }中国森林碳汇交易市场现状与潜力