全 文 ：第 ww卷 第 {期
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林 业 科 学
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福建集体林产权制度改革的公平与效率
王文烂
k福建农林大学经济与管理学院 福州 vxsssul
摘 要 } 福建省率先在全国开展集体林产权制度改革 ∀福建集体林产权制度改革既要实现/耕者有其山0 o又要
实现森林资源数量增长和质量提高 o即实现集体林产权制度改革公平与效率的统一 ∀但调查研究发现 o福建集体
林产权改革最大限度地实现了公平 o但却没有达到效率的目标 ∀福建集体林产权制度改革公平与效率的矛盾既是
林业家庭经营与林业经营规模化要求之间冲突的体现 o也是林业家庭经营体制与其他林业政策之间冲突的反映 ∀
关键词 } 集体林 ~公平 ~效率 ~产权
中图分类号 }ƒvsz1u 文献标识码 }„ 文章编号 }tsst p zw{{kuss{ls{ p stsx p sz
收稿日期 }ussz p tt p uy ∀
Εθυιτψ ανδ Εφφιχιενχψιν τηε Ρεφορµ οφ Χολλεχτιϖε Φορεστ
Προπερτψ Ριγητ Σψστεµ ιν Φυϕιαν Προϖινχε
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k Εχονοµιχ ανδ Μαναγεµεντ Χολλεγε οφ Φυϕιαν Αγριχυλτυρε ανδ Φορεστρψ Υνιϖερσιτψ Φυζηου vxsssul
Αβστραχτ } ƒ∏­¬¤±¬¶·«¨ ©¬µ¶·³µ²√¬±¦¨ ¬±·«¨ ¦²∏±·µ¼·²µ¨©²µ°¦²¯¯¨ ¦·¬√¨ ©²µ¨¶·³µ²³¨µ·¼µ¬ª«·q°∏µ³²¶¨ ²©·«¨ µ¨©²µ°¤·¬²±¬¶±²·
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Κεψ ωορδσ} ¦²¯¯¨ ¦·¬√¨ ©²µ¨¶·~¨´ ∏¬·¼~ ©¨©¬¦¬¨±¦¼~³µ²³¨µ·¼µ¬ª«·
公平与效率作为人类社会追求的两大目标 o构成了现代经济社会的两难选择 o一个社会的发展往往强调
效率优先原则 o当社会财富积累到一定程度时 o公平问题就变得突出起来k白暴力等 oussyl ∀在人类社会的
各种制度安排中 o效率与公平也始终是一对矛盾 ∀产权具有激励和再分配的功能k张海鹏等 oussxl o即产权
制度变迁或产权安排将影响财富分配的公平 o产权安排也将影响经济效率 ∀由于产权安排实质上是财产权
利的配置 o不同的产权安排形成不同的利益分配格局 o决定不同社会成员在产权初始安排中所拥有的财产存
量 o因此产权的安排必然影响到资源分配的公平状况 ∀产权安排影响经济效率就在于产权安排可消除经济
活动的外部性 o将外部效应内化 o从而使经济单位私人收益接近社会收益 o私人成本接近社会成本 o以提高资
源配置效率 ∀产权是人们如何受益和受损的权利 o产权帮助人们形成与他人进行交易时能够合理持有的预
期 o引导各种激励机制 o从而形成对行为的激励 o导致资源的有效配置 ∀
产权的初始安排往往难以实现公平与效率的统一 ∀从我国历次的集体林业产权制度变革的实际来看 o
始终体现着效率与公平的取舍 ∀
福建省是南方重点集体林区 o{s h以上的山林属集体所有 ∀改革开放以来 o为促进集体林业经济的增
长 o福建省采取了一系列的措施 o通过稳定山权林权 !规定自留山 !确定林业生产责任制 o实施/三五七0造林
绿化工程等 o使得集体林业经济得到长足发展 ∀但集体林产权存在着的一些固有的弊端并没有消除 ∀森林 !
林木 !林地的权属 o通常称为林权 o是指森林 !林木 !林地的所有权 ∀森林 !林木 !林地的占有权 !使用权 !收益
权 !处分权 w种权利构成了完整的集体林产权k也称为集体林权l权束 ∀集体林权弊端主要体现为产权模糊 !
产权不稳 !产权残缺 !产权分散k张海鹏等 oussxl ∀这些弊端的存在造成集体林权的权属是没有安全性的权
属 o是易于流动 !逆转的权属k戴广翠等 oussul ∀也造成集体林经营机制不灵活 !利益分配不合理等突出问
题 o林农作为集体林业经营主体的地位没有得到有效落实 o影响了其发展林业的积极性 o既制约了林业生产
力的进一步发展 o也使得林农无法从林业经营中实现收入的增长 ∀为了增强林业活力 !加快林业发展 o进一
步调动林农耕山育林护林的积极性 o增加林农收入 o加快农村全面建设小康社会步伐 o从 ussv年起 o福建省
开始了新的集体林权制度改革 ∀
福建省于 ussv年在全国率先进行了新一轮集体林权制度改革 ∀改革能否实现产权的公平与效率的统
一 o如何才能有效地实现集体林权安排的公平与效率的统一 o对这些问题的深入研究 o对充实 !完善集体林权
理论有重要的价值 o对进一步深化集体林权制度改革也具有重要的现实意义 ∀
t 调查区概况及调查方法
ussy年 o北京大学环境学院和福建农林大学经济管理学院组成调查组进行福建省集体林权改革调查 ∀
此次调查在福建省的主要林区南平 !三明 !龙岩和宁德四市的 ts个县区进行 ∀南平是中国南方的重要林区 ∀
全市有林地面积 t|z1y万 «°u o森林蓄积量 t1ux亿 °v o有/绿色金库0 !/南方林海0之美誉 ∀现有竹林 vx1t万
«°u o立竹量 z1{z亿株 o建瓯和顺昌荣获国家林业局首批命名的十大/中国竹子之乡0称号 ∀三明市森林资源
丰富 o是全国南方集体林区综合改革试验区 o享有福建/绿色宝库0的美誉 o林木品种繁多 o森林覆盖率达
zy1{ h o活立木蓄积量 t1tx亿 °vk为福建省的 tΠvl o毛竹储量 v1{亿株 ∀龙岩是福建省三大林区之一 o森林
覆盖率达 z{1y h o有林地面积 tvy1uz万 «°u o林木蓄积量 z suv万 °v o毛竹蓄积量 u1w亿株 o木材 !毛竹 !松香
产量位居福建省前茅 ∀宁德市森林资源丰富 o有林地面积 {w1{u万 «°u o森林覆盖率达 yx1u h ∀竹林面积已
达 y1s万 «°u o年产竹材 yss万根 ∀这四市自 ussv年以来 o都全面推进集体林权改革 o符合调查对象要求 ∀
本次调查以随机抽样方式选取县 !乡 !村和农户 ∀每县选择 v个乡 o每乡选择 u个村 o每村选 ts个农户 o
共选取 yss个农户进行入户问卷调查 ∀福建省林权改革调查共随机调查了 ys个村 o共 yss个农户 ∀但其中
有 w个村的村民反映本村没有进行林权改革 o因此受到此次林权改革影响的实际为 xy个村 o共 xys个农户 ∀
本文对福建集体林权制度改革公平与效率的分析就是基于对这 xys个农户的调查数据进行的 ∀对调查数据
的分析 o限于本研究的目标 o主要采取描述性统计分析 ∀
为定量分析集体林权改革的公平性 o以村林改方案的通过方式 !村民对村林改结果是否感到满意或公
平 !村民通过林改新增林地数量等指标来衡量林改的公平性 ∀其中 o村林改方案通过方式有村两委干部说了
算 !村民代表大会决定通过以及村民大会决定通过 v种方式 o本文认为 o若村林改方案是由村民代表大会或
村民大会决定通过的 o则表明该村的林改体现了公平性原则 ∀村民对村林改结果感到满意或公平的程度越
高 o表明村林改的公平性越高 ∀通过林改新增林地的村民所占的比例越大 o也表明村林改的公平性越高 ∀
对于集体林权改革效率的衡量 o本文通过对林权改革后林农造林育林的情况分析来反映 o设置了农户造
林面积和对林地投入 u个指标 ∀在这里以 ussx年农户造林的情况和对林地投入情况k包括劳力投入和资
金 !化肥等其他要素投入l o反映林权改革对林农经营林业的影响 o以衡量林权改革的效率 ∀
u 集体林产权制度改革中的公平
211 公平的涵义
公平又称平等 !公正 !正义 !合理等 o作为价值判断 o公平具有历史性 !阶级性和相对性 o在不同历史阶段
和不同阶级 !阶层的观念中会有不同的认知 ∀公平作为一种利益关系反映在社会的政治 !经济 !文化等各个
层面 ∀经济意义上的公平是指在社会经济活动中 o每一个公民都有相对平等的机会支配社会经济资源 o有同
等的机会参与社会经济事务k李航舟 oussyl ∀经济意义上的公平贯穿于社会经济活动的全过程 o它由 v个层
次构成 }首先是起点公平 o或称机会均等 o即在经济活动之前 o每个成员参与社会经济活动的机会是均等的 o
对社会经济资源具有同等的支配权 ~其次是过程公平 o或称规则一致 o它强调每个经济主体必须遵循相同的
游戏规则参与经济活动 o强调平等竞争 ~再次是结果公平 o或称报酬适量 o即所有人的劳动都是平等的 o等量
劳动换取等量报酬 o等量资本换取等量收益k刘艳等 oussxl ∀
起点公平主张的是经济活动的机会和规则的平等 ∀机会平等和规则公平并不保证人们财产和收入的平
等 o而只是维护人们有对等的权利进行生产经营活动 ∀它的产权基础是适应市场经济需要的排他性的产权
制度安排k李松龄 ousswl ∀过程公平是结果公平的前提 o没有公平的经济运行过程也就不可能会有公平的结
果产生 o同时 o公平的结果又决定了连续的 !循环进行的下一轮经济运行中的起点公平 ∀因此 o新制度经济学
yst 林 业 科 学 ww卷
认为过程的公平最重要k刘宛晨等 oussyl ∀过程的公平实质上是规则的公平 o即要有一套公平的社会制度规
则 o使得经济主体在经济活动过程中受相同的制度规则调整和约束 ∀结果公平主张的是财产和收入权利上
的平等 o结果公平包括收入均等化意义上的公平与生产资料占有意义上的公平 o因此 o结果公平的产权基础
也就由排他性的产权制度与非排他性的产权制度构成 ∀
212 福建集体林产权制度改革的公平原则
从经济意义上考察集体林权制度改革的公平 o可以发现 o集体林权制度改革强调起点公平与过程公平 ∀
起点公平主要体现为 }集体林权制度改革坚持/耕者有其山0 !权利平等的原则tl o即通过均山实现/耕者
有其山0 ∀而/耕者有其山0的实质就是要确保农村集体经济组织的内部成员在林业生产资料初次分配中的
权利平等 o尤其是对于那些集体经济组织内部成员对山林依赖性强的乡村 o通过均山实现/耕者有其山0 o保
证村民有必要的生产资料和生活资料 o更体现了起点公平的意义 ∀权利平等还体现在凡将集体山林采取招
标 !拍卖等方式进行转让经营的 o需经村民会议或村民代表大会通过 o所得收入应大部分分配给集体成员 ∀
因此 o通过均山承包保障每个集体经济组织成员对集体林地享有平等的权利 o实现/耕者有其山0 o制造一种
起点的公平是合理的 ∀
过程公平表现为 o保留了林地集体所有制 o山林承包经营权为有期限的权利 o5农村土地承包法6第 us条
规定/耕地的承包期为三十年 o草地的承包期为三十至五十年 ∀林地的承包期为三十年至七十年 ~特殊林木
的林地承包期 o经国务院林业行政主管部门的批准可以延长0 o目的是若干年后 o当期限届满农民拥有的土地
数量不等 !发生贫富分化时 o就可以重新调整土地 o重新发包 o以制造新一轮的起点公平k刘艳等 oussxl ∀福
建集体林权制度改革的过程公平主要体现在一些原则规定上 o虽然强调必须坚持林地家庭承包经营基本政
策不动摇 o严格按照5农村土地承包法6和5森林法6等法律法规规定 o依法保护林木林地承包经营权不受侵
犯 o特别是在承包期内 o集体不得违法收回农民承包的林地 o企业和个人不得以任何方式中断农民与集体的
承包关系 o并且农民与集体的初始承包关系不因林木林地流转而改变 ∀但同时也强调指出 o对承包期已满的
林地 o属于家庭承包经营的 o要按照/大稳定 !小调整0的原则进行延包 ~属于其他方式承包的 o特别是在此次
林权改革时因承包期未满而未落实家庭承包经营的山林 o待承包期满后 o原则上必须按照/均山 !均权 !均利0
的要求落实家庭承包ul ∀
福建集体林权制度改革强调了起点公平与过程公平 o对于过程公平的实现情况 o因改革刚结束k福建集
体林权改革从 ussv年起到 ussy年结束l而无法进行定量评价 ∀但对于起点公平的实现情况却有许多信息
可以反映 ∀为更好地反映和评价福建集体林权改革的起点公平 o首先要明确福建集体林权制度改革的范围 ∀
此次福建集体林权制度改革的范围主要包括 }一是林木所有权和林地使用权尚未明晰的集体商品林及县级
人民政府规划的宜林地 ∀二是对已明晰权属的自留山 !实行家庭承包经营的竹林 !经济林及国有 !外资 !民营
企事业等单位和个人依据合同租赁集体林地营造的林木应予稳定 o在本次改革中经确权核实 o优先予以登
记 o发换全国统一式样林权证书tl ∀可见 o福建集体林权制度改革对于权属已经明晰的林木 !林地等森林资
源主要是进行确权发证 o并不涉及权属的调整 ∀但对于权属尚未明晰的集体商品林及县级人民政府规划的
宜林地则存在着一个产权界定和产权明晰的问题 o即通过林改将权属不明晰的林木与林地落实到户 o使得农
户能够平等地获得林地使用权与林木所有权 ∀因而 o本文认为 o集体林权制度改革的起点公平可以通过村民
对本村林权改革的满意程度和村民通过林权改革新增林地的情况来反映 ∀
tl福建省人民政府 qussv1 关于推进集体林权制度改革的意见 q
ul中共福建省委 o福建省人民政府 qussy1 关于深化集体林权制度改革的意见 q
213 福建集体林权改革的起点公平
林改公平性的衡量是以村林改方案的通过方式 !村民对村林改结果是否感到满意或公平 !村民通过林改
新增林地情况等指标来反映 ∀
在对农户进行的调查中 o对于本村林权改革方案如何通过的调查k表 tl o在总共 xys户中 o有 vxv户表示
本村林改方案是由村民代表大会或村民大会决定通过 o占调查农户数的 yv h ~有 tsx户认为本村林改方案
是由村两委说了算 ~其余 tsu户表示不知道或不清楚本村林改方案是如何通过的 ∀村集体林权改革方案主
要由村民大会或村民代表大会决定通过 o这在一定程度上可以反映出此次福建集体林权制度改革的公平性
zst 第 {期 王文烂 }福建集体林产权制度改革的公平与效率
表 1 林权改革方案通过方式调查结果 ≠
Ταβ .1 Τηε ρεσυλτ οφινϖεστιγατιον ον ηοω το δεχιδε τηε πλαν φορ φορεστ ριγητ ρεφορµ
林权改革方案通过方式 ‹²º·² §¨¦¬§¨ ·«¨ ³¯¤±©²µ©²µ¨¶·µ¬ª«·µ¨©²µ° 频数ƒµ¨ ∏´¨ ±¦¼
百分比
°¨ µ¦¨±·¤ª¨Πh
村两委说了算 ⁄¨ ¦¬§¨§¥¼ √¬¯¯¤ª¨µ¦²°°¬·¨¨¤±§·«¨ √¬¯¯¤ª¨ ¥µ¤±¦«²©°¤µ·¼ ≤²°°¬·¨ ¶¨ tsx t|
村民大会或村民代表大会决定 ⁄¨ ¦¬§¨§¥¼ √¬¯¯¤ª¨µ¶²µ√¬¯¯¤ª¨µ¶≤²±ªµ¨¶¶ vxv yv
不知道如何通过 ⁄²±π·®±²º «²º·² ¥¨ §¨¦¬§¨§ tsu t{
合计 ײ·¤¯ xys tss
≠资料来源 }根据调查资料计算整理 ∀¤·¨µ¬¤¯ ¶²∏µ¦¨ }ƒ¬±¬¶«¨ §¤±§¦¤¯¦∏¯¤·¨§¤¦¦²µ§¬±ª·²¬±√ ¶¨·¬ª¤·¬²± °¤·¨µ¬¤¯ q下
同 ∀ ׫¨ ¶¤°¨ ¥¨ ²¯º q
与公正性 ∀村民对
本村林权改革是否
感到满意或公平是
衡量此次林权改革
公平性的一个指
标 ∀在调查中k表
ul o有 v|y户对本
村的林改感到满
意 o觉得公平 o占调
查农户数的 zt h ~而明确表示本村林改不公平的有 xs户 o占调查农户数的 {1| h ~其余的 ttw户则对林改提
出了各种建议或看法 o如有的农户提出/没能整片规划 o造林不便0 !/有纠纷的山都没分下来 o希望县上领导
下来协调0等等 ∀在调查的农户中 o有 zt h的调查农户对林改表示满意 o感到公平 o这确实可以表明此次林
改是非常注重公平性原则的 ∀
表 2 村民对这次林权改革的评价
Ταβ .2 ςιλλαγερσπεϖαλυατιον ον τηε φορεστ ριγητ ρεφορµ
对林权改革的评价
∞√¤¯∏¤·¬²± ²±·«¨ ©²µ¨¶·µ¬ª«·µ¨©²µ°
频数
ƒµ¨ ∏´¨ ±¦¼
有效百分比
∞©©¨¦·¬√¨ ³¨µ¦¨±·¤ª¨Πh
累计百分比
„¦¦∏°∏¯¤·¨§³¨µ¦¨±·¤ª¨Πh
觉得满意 !公平 ƒ¨¨¯¶¤·¬¶©¬¨§¤±§©¤¬µ v|y zt zt
林改还需要改进和完善 ׫¬±®¬±ª²©¬°³µ²√¬±ª¤±§³¨µ©¨¦·¬±ª·«¨ µ¨©²µ° ttw us1t |t1t
觉得不公平 ׫¬±®∏±©¤¬µ xs {1| tss
合计 ײ·¤¯ xys tss
在农户通过林改所新增林地情况的调查中 o有 tz|个农户通过此次林改新获得了林地 o占调查农户数的
vu h o这一数据看似较低 o其实不然 ∀此次福建林权改革对于权属已经明晰的林木 !林地等主要是进行确权
发证 o而在调查的许多村庄 o农户基本上都拥有了权属已经明晰的林木 !林地 o如自留山 !承包经营的毛竹山 !
经济林及部分的用材林 ∀在福建 o毛竹山的家庭经营从 us世纪 zs年代末 !{s年代初开始形成至今 ~经济林
从/谁造谁有0政策执行后就形成并基本保持了家庭经营的产权安排形式k裘菊等 ousszl ~甚至有些农户通过
招标 !拍卖等途径获得集体的用材林经营权 ∀对于权属尚未明晰的集体商品林及县级人民政府规划的宜林
地 o此次林权改革要通过产权明晰实现/山有其主0 !/耕者有其山0 !权利平等 ∀但实际上 o许多村庄在此次林
改之前已通过采取/一卖了之 o一包了之0的做法 o将用材林的经营权归入到大户或公司 o使得村集体已经无
林或无林地用于均山以实现/耕者有其山0 ∀因此 o调查中有 tz|个农户通过此次林改新获得林地是一些村
庄将权属尚未明晰的集体商品林或林地进行产权界定的结果 ∀
实际上 o福建集体林权制度改革后 o集体林权结构已发生了很大的变化 ∀调查数据显示 o集体经营的林
地比重迅速下降 ousss年集体经营的林地面积占调查村林地总面积的 uw h o而到 ussx年则仅占 z1z h ∀同
时 o单个家庭承包经营成为集体林地经营类型中最主要的经营形式 o到 ussx年 o家庭经营的林地面积已占集
体林地面积的 vx h ∀此外 o由农户自愿组合和以小组为单位的联户经营的林地面积占林地面积的比重也由
z h上升到 ussx年的 tv h o而联户经营也是实现/耕者有其山0的一种途径 ∀
福建集体林权改革坚持的权利平等原则要求凡将集体山林采取招标 !拍卖等方式进行转让经营的 o需经
村民会议或村民代表大会通过 o所得收入应大部分分配给集体成员 ∀在调查中 o有一些村庄就采取这种方式
保障村民的经济利益和对集体林的收益权 ∀到 ussx年 o通过招标 !拍卖等方式转让经营的集体山林面积已
占调查村集体林地面积的 y1t h ∀
通过以上对村林权改革方案通过方式 !对村林改满意与公平程度 !通过林改新获得林地情况等数据的分
析 o本文认为 o福建集体林权改革实现了起点公平的目标原则 ∀
v 集体林产权制度改革的效率
311 集体林产权改革的效率原则
经济学意义上的效率是指有效利用资源的程度 o主要是资源的配置状况 ∀因此 o资源的有效配置是衡量
{st 林 业 科 学 ww卷
效率的根本标志 o具体体现为 }一是投入产出效率 o指资源投入与生产产出之间的比率 o要求产出要大于投
入 ~二是帕累托最优效率 o即社会资源的配置不可能使一个人福利增加而不使另一个人福利减少 ~三是社
会整体效率 o即社会生产对于提高社会全体成员生活质量 o促进社会发展的能力k刘艳等 oussxl ∀
福建集体林权改革的效率原则主要体现为林权改革坚持有利于/增量 !增收 !增效0的原则 o即改革坚持
有利于森林资源总量增长和质量提高 o有利于农民增收 o有利于提高森林的经济效益 !生态效益和社会效益 ∀
集体林权改革所坚持的这一原则充分体现了经济学意义上的效率标准 o尤其是/增量0原则要求通过明晰权
属 o合理配置森林资源 o提高资源利用效率 o实现森林资源总量增长和质量提高 ∀而集体林林分数量和质量
的低下正是开展集体林权制度改革的一个重要背景 ∀我国有 ys h是集体林区 o集体林地 t1yz亿 «°u o但林
业生产力水平较低 o全国林分平均蓄积量是 z{ °v#«°pu o世界平均水平是 tss °v#«°pu以上 o而集体林区平
均只是高于 vs °v#«°pu o福建集体林地的平均蓄积量为 zt °v#«°pu o虽高于全国集体林区的平均蓄积量 o但
仍低于全国林分的平均蓄积 ∀之所以会有如此大的差距 o其中一个重要的原因就是集体林产权不清 o导致农
民缺乏造林育林的积极性 o社会各种生产要素难以向林业生产领域流动 ∀因此 o集体林权制度改革的一个重
要目标就是通过明晰权属 o调动林农造林育林和护林的积极性 o合理配置林业生产要素 o提高集体林地资源
利用效益 o实现森林资源总量增长和质量提高 ∀从这个意义上说 o目前正在进行的集体林权改革有保障我国
木材供给的目的k刘璨等 oussz¤l ∀在森林资源的总量和质量都提高的情况下 o在一个健全和完善的林产品
市场中的林农的收入也将提高 o而森林的经济效益 !生态效益和社会效益也将得以实现 ∀
可见 o集体林权制度改革的效率主要是体现在林权改革是否有利于实现森林资源总量增长和质量提高 ∀
312 福建集体林权改革效率的实现状况
评价或分析福建集体林权改革效率的方式就是看林权改革后是否出现了森林资源总量的增长和质量提
高 ∀当然 o林业生产的长周期性特点使得这种评价或分析可能还为时尚早 o但可以通过对林权改革后林农造
林育林的情况分析 o了解林权改革对林农经营林业的积极性的影响 o进而对林权改革效率进行初步的评价 ∀
在所调查的实行林权改革的 xy个村的 xys个农户中 oussx年开展造林的为 yv户 o占调查农户数的
tt h ∀yv个农户共造林 yt1sv «°uk表 vl o其中 tu户营造的是竹林 o面积共为 u1wt «°u ~营造用材林杉木
k Χυννινγηαµια λανχεολαταl !马尾松k Πινυσ µασσονιαναl的有 xt户 o共造林 x{1yu «°u o营造用材林k杉木 !马尾
松l最多的 t户造林面积达到 vv1vv «°u o最少的仅为 s1su «°u o若除去造林面积最大的 t户 o则每户平均造用
材林k杉木 !马尾松ls1xt «°u ∀
表 3 2005 年调查村造林情况
Ταβ .3 Τηε σιτυατιον οφ ϖιλλαγερσπαφφορεστατιον ιν 2005
造林户数
‘∏°¥¨µ²©¤©©²µ¨¶·¤·¬²±
«²∏¶¨«²¯§¶
造林面积
„©©²µ¨¶·¤·¬²±
¤µ¨¤Π«°u
营造竹林 ≤∏¯·¬√¤·¬±ª¥¤°¥²² tu u1wt
营造用材林 ≤∏¯·¬√¤·¬±ª·¬°¥¨µ xt x{1yu
合计 ײ·¤¯ yv yt1sv
表 4 2005 年调查村营林投入情况
Ταβ .4 Τηε σπενδιτυρε οφ ϖιλλαγερσ ον σιλϖιχυλτυρειν 2005
营林投入类型
×¼³¨ ²©¶¬¯√¬¦∏¯·∏µ¨
频数
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有效百分比
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累计百分比
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用材林营林投入 ≥³¨ ±§¬·∏µ¨ ²± ¦∏¯·¬√¤·¬±ª·¬°¥¨µ {w uu uu
竹林营林投入 ≥³¨ ±§¬·∏µ¨ ²± ¦∏¯·¬√¤·¬±ª¥¤°¥²² t|y xs zu
经济林营林投入 ≥³¨ ±§¬·∏µ¨ ²± ¦∏¯·¬√¤·¬±ª ¦¨²±²°¬¦©²µ¨¶·¶ ts| u{ tss
合计 ײ·¤¯ v{| tss
从调查情况看 o开展造林活动的农户比例
并不高 o而且农户的造林面积相差很大 o其中造
林最多的一户的造林面积就占 xz h ∀还需要
说明的是 o农户造林的林地并不都是通过这次
林权改革所新获得的林地 o如造林最多的农户
的林地是在此次林权改革前通过承包 !租赁和
拍卖等方式取得的 ∀
林业生产经营的长周期可能使得用 t年的
造林数据难以反映农户造林的真实情况 o因为农户可能在前些年已开展造林 ∀福建集体林权改革是从 ussu
年开始试点 oussv年在全省范围推开 o农户如在 ussv年或 ussw年造林 o则在 ussx年还需要进行抚育投入 o即
使农户在林权改革中得到
的是不需要抚育的中龄林
或近成熟林 o农户也可能
需要管护投入 ∀因此 o为
更好地反映林权改革对农
户经营林业的影响 o可以
利用农户经营林业的投入
情况 k表 wl作为一个指
标 ∀
|st 第 {期 王文烂 }福建集体林产权制度改革的公平与效率
除了造林以外 o在所调查的 xys个农户中 oussx年开展各种林业经营活动和林业投入的有 v{|户 o占调
查农户数的 y| h ∀其中有 {w户经营用材林 o占农户数的 uu h o投入的主要是劳动力 o包括劈草 !抚育 !护林
等 ~有 t|y户经营竹林 o占农户数的 xs h o投入包括劳动力投入 !化肥投入和雇工支出 ~有 ts|户经营经济
林 o占农户数的 u{ h o投入也主要是劳动力投入 !化肥投入和雇工支出 ∀从调查情况看 o虽然有 v{|户进行了
各种林业经营活动 o但其中 z{ h的农户主要是在竹林和经济林经营方面的投入 o而农户对竹林和经济林经
营投入的增加很难归结为集体林权制度改革 o因为毛竹山和经济林的家庭经营在 us世纪 {s年代初就已形
成 o特别是随着近年来毛竹加工业的发展 o对毛竹的市场需求急剧增加 o导致竹子的价格呈现不断增高的趋
势 o促使农户不断增加对竹林的各种投入 ∀
综合以上分析认为 o福建集体林权改革的效率原则并没有得到彻底的体现 o林权改革要实现森林资源总
量增长和质量提高的目标还需不断推进制度创新 ∀
w 集体林权改革公平与效率的矛盾
关于公平与效率 o有 v种观点 }一是公平优先说 o即认为当公平和效率发生冲突时 o应首选公平抛弃效
率 o主张效率服从于公平 ~二是效率优先说 o认为效率优先是市场经济的必然规律 o当效率与公平发生冲突
时 o应首选效率 o必要时甚至可以牺牲公平 ~三是公平效率协调说 o认为公平与效率之间不是此消彼长的负
相关关系 o也不是简单的正相关关系 o公平和效率这 u个政策目标同等重要 o没有先后次序 o二者必须兼顾 ∀
福建集体林权改革既要实现/山有其主0 !/耕者有其山0 !权利平等的目标 o又要实现/增量 !增收 !增效0
的目标 o实质是希望通过林权改革实现产权安排的公平与效率 ∀通过前面的分析 o本文认为福建集体林权改
革所希望实现的公平与效率的统一目标 o在目前还没有实现 o集体林权改革存在着公平与效率的矛盾 ∀从调
查情况看 o集体林权制度改革在坚持保障农户对集体林木与林地的经营权和收益权的同时 o并没有如预期的
那样调动起广大农户造林 !育林和护林的积极性 o农户对林地的投入并不如政策制定所预期的那样乐观 ∀
实际上 o人们往往将农户经营林业的积极性不高 !集体林生产力低下等问题都归结为集体林权的模糊 !
不清晰 o进而认为只要产权明晰 !分林到户就必然会激励林农经营林业的积极性 o实现森林资源数量和质量
的双增长 ∀从理论上讲 o家庭式农地经营比农地集体经营更有效率 o其原因在于集体制农业生产是一种团队
生产 o而团队生产的问题在于监督和计量的困难 o由此导致了偷懒和搭便车的行为 o使得团队生产效率降低 ∀
集体制农业生产由于无法解决搭便车问题 o无法保证实现对个人努力预期 o无法实现选择性激励或者实现这
种选择性激励的成本太高 o其结果是 }个人没有为增进集体利益而努力的内在动力 o在没有外力强制的情况
下 o集体将趋于解体 ∀因此 o可以得出家庭式农地经营更有效率的结论k陈定洋 oussxl ∀但是 o对农地经营有
效率的家庭经营体制 o是否也同样适用于林业生产经营 ‚答案应该是否定的 ∀个体农户家庭的林业生产经
营组织形式获取市场信息与反映市场信息的能力不足 o同时又受到资金 !技术的限制 o生产经营规模小 o使得
农户抗风险的能力很低 o农户经营林业的收益往往不大k曾玉林 ousszl o从调查所反映的情况看 o农户从林业
经营中所获取的收入占家庭经营收入的比重很低 ∀因此 o虽然家庭经营具有委托 p代理内置化等优势 o但是
由于林地细碎化以及农户家庭经营林地面积小 o增加了农户林业经营管理成本 o使农户难以实现规模效益
k刘璨等 oussz¥l o从而制约了农户经营林业的积极性 ∀可见 o林业家庭经营所固有的经营风险 o以及家庭经
营与林业规模化经营要求的冲突制约了农户经营林业的积极性 o制约了林权制度改革的效率提升 ∀
从理论上说 o通过林权改革 !明晰产权可以调动产权主体经营林业的积极性 o提高林业经营效率 ∀但在
实践中 o许多产权明晰的林木 !林地资源的经营主体并没有反映出其经营林业的积极性和投入的积极性 o农
户造林情况的调查表明 o农户造林的林地并不都是通过这次林权改革所新获得的林地 ∀其实 o产权明晰仅仅
是提高资源配置效率的必要条件而非充分条件 ∀集体林权制度的稳定与明晰至关重要 o但是与集体林权制
度相关的制度体系的完善也是非常重要的 ∀必须明确的是 o集体林权制度改革是集体林业发展的前提和必
要条件 o而不是全部k刘璨等 oussz¥l ∀
福建集体林权制度改革公平与效率的矛盾既是林业家庭经营与林业经营规模化要求之间冲突的体现 o
也是林业家庭经营体制与其他林业政策之间冲突的反映 ∀
与集体林权制度密切相关的林业政策主要有 }木材垄断经营 !林业税费 !林地征占用 !木材采伐限额等
k刘璨等 oussz¤l ∀通过调查发现 o对福建的农户经营林业影响较大的现行政策就是木材采伐限额制度 ∀森
stt 林 业 科 学 ww卷
林采伐限额制度是我国5森林法6规定的一项法律制度 o是森林采伐管理的重要内容 o其目的是通过对森林采
伐数量的控制来增加森林面积和森林蓄积量 ∀在具体实施中 o由县级林业主管部门确定申请者的采伐指标 o
而采伐指标的分配有一定的随机性 o需要采伐的农户往往不能有效地获得采伐指标 o使农户不能及时根据木
材市场的需要进行采伐 o没有采伐指标的部分农户迫于经济压力 o不得不把自己的山林贱卖或者滥卖给有采
伐指标的人 o导致利益失衡而因制度障碍导致经济损失 ∀而森林资源培育的经济损失导致人们对森林资源
经营积极性的下降 o进而导致林业产权效率的下降 ∀不仅如此 o集体林权改革后 o有限的采伐限额和山林经
营主体多元化的矛盾还加剧了利用采伐限额寻租的现象k裘菊等 ousszl ∀有些森林资源流转者得知购买的
山林无法实现收益后 o为实现自身利益而诱发寻租行为 o影响社会风气 ~有些山林流转并不是向有资金 !有
实力的营林能人 !林业加工企业理性聚集 o而是流向有采伐指标的人员手中 o降低了林地生产率k冷清波等 o
uss{l ∀在调查中发现 o有限的采伐指标往往不能合理地分配到一般经营者手里 o而是集中于一些经营大户
或村干部手中 o拿不到采伐指标的普通农户只能选择将林木低价转让 o或者是不经营林地 o不投入林业 o这也
导致了林业产权效率的低下 ∀
x 结论与建议
福建集体林权改革希望通过产权明晰实现产权安排的公平与效率 o既要实现/山有其主0 !/耕者有其
山0 !权利平等的目标 o又要实现/增量 !增收 !增效0的目标 ∀但对调查结果的分析认为 o福建集体林权制度改
革公平与效率统一的目标尚未实现 o林权改革通过/山有其主0 !/耕者有其山0方案的实施最大程度地实现了
公平目标 o但希望通过林权改革调动农户经营林业积极性 o实现森林资源总量增长和质量提高的目标尚未实
现 ∀福建集体林权制度改革公平与效率矛盾的产生 o一方面是林业家庭经营所固有的经营风险 o以及家庭经
营与林业规模化经营要求的冲突制约了农户经营林业的积极性 o制约了林权制度改革的效率提升 ~另一方
面则是由于林业家庭经营体制与其他林业政策之间冲突的存在 o尤其是木材采伐限额制度的制约 ∀
实现福建集体林权制度改革公平与效率的统一 o一方面要减少林业家庭经营风险 o实现家庭经营与林业
规模化经营的统一 ∀为此 o可通过政策诱导将分散的农户组织起来 o组成多种形式的林业经济合作组织 o采
用合作经营模式形成一定规模的林业社会化生产 ∀进一步推动林地流转和林权交易 o通过林地流转和林权
交易使林地向有能力 !有技术 !懂经营的林业生产者集中 o政府的职责是规范林地流转和林权交易 o防止出现
对农户山林经营权的剥夺 o保护普通农户的合法权益 ∀另一方面要进行相关配套政策的改革 o如林业税费改
革 !放开木材市场 !规范流转 !木材采伐限额制度改革等 ∀通过配套改革减低农户经营林业的风险和成本 o提
高农户经营林业的收益 o农户才有兴趣去关注集体林 o才会真正去经营林业 o也才能真正实现林权改革的/增
量 !增收 !增效0的目标 ∀
参 考 文 献
白暴力 o李 苗 qussy1 公平与效率关系问题研究述要 q思想理论教育导刊 okwl }zx p z|1
陈定洋 qussx1 公平与效率 }中国农地产权制度变迁中的博弈 q中共云南省委党校学报 okxl }{{ p |s1
戴广翠 o徐晋涛 o王月华 o等 qussu1 中国集体林权现状及安全性研究 q林业经济 okttl }vs p vv1
李航舟 qussy1 公平与效率关系的现实思考 q西北农林科技大学学报 }社会科学版 okxl }ttu p tty1
李松龄 qussw1公平与效率的产权基础 }起点公平与结果公平的产权分析 q华中师范大学学报 }人文社会科学版 okwl }v{ p wu1
刘宛晨 o杜彦瑾 qussy1 新制度经济学公平与效率关系研究 q求索 okyl }vw p vy1
刘 艳 o高兴民 qussx1 农地制度中的公平与效率研究 q财经问题研究 oktul }zx p z|1
刘 璨 o吕金芝 o王礼权 o等 qussz¤q集体林产权制度分析 q林业经济 oktl }xv p xz1
刘 璨 o吕金芝 o王礼权 o等 qussz¥q集体林产权制度分析k续一l q林业经济 okul }wx p xt1
冷清波 o杜天真 quss{1 基于巴泽尔产权经济理论的集体林产权界定与保护的经济学分析 q林业科学 oktl }tvw p tv|1
裘 菊 o孙 妍 o徐晋涛 o等 qussz1 林权改革对林地经营模式影响分析 q林业经济 oktl }uv p uz1
张海鹏 o王克强 o姜志德 qussx1 中国集体林业产权制度改革研究 q中国农学通报 okul }tsv p ts{1
曾玉林 qussz1中国林业社会化发展的制度要素分析 q林业经济 okul }vz p wt1
k责任编辑 徐 红l
ttt 第 {期 王文烂 }福建集体林产权制度改革的公平与效率