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第5卷第3期
1 9 9 7年 9月
生 态 农 业 研 究
ECO—AGRICULTURE RESEARCH
VoI_5 NO．3
Sep．．1997
7协
森林生态资源补偿机制研究
．堡 凯
(林业部泡桐研究开发中心 部州 ~50003)
． 型 一、、
(河南省邓州市农#局 邓州 474100)
摘 要 对建立森林生态资源补偿机制所涉及的森林生态资源补偿依据、对象和范围，平}偿
目的谴 径 额及估算方法，实现生态补偿可能存在的困难与障碍进行了论述。认为现行有
关商品竹值理论不适f-fk算森林生恋资源价值，并从心理评价角度提出了确定生态林与商品
林的分类原刚及生态林的功能目标， 估算森林生态资源价值的补偿数额。
关簟词 查茎生查壹婆 壁垫
orest ecological rcgolrc~[．Hou Yuankai(Paulownia Re—
search and I~velopftent CentertThe Ministry of Agriculture，Zhengzhou 450003)and Xu
Rongyao(Bureau of Agriculture and Forestry of Dengzhou，Henan Province，Dengzhou
474100)，点AR．1997，5(3)，54～58．
Abstract The establishment Of compensation meelanisms of forest ecologicaI res0urces is
discussed which involves compensation base，target and scope，purpose，ways，amount and
ceIculatioa methods·possible difficulties and obstacles for carrirzg out the ecological compen-
sation．The current theory On commodity value isn’t suitable to&SSeSS the value of forest eco—
logical resources·But from the view of psychology，principles of classifcation of ecologicaI
forest and commodity forest as wel as the Mnctional targets of ecological forest cnn be de—
tided ，then the compensation value for forest ecological resources Cfll~be estimated
．
Key words Forest ecological resources，Compensation mechanism
森林生态资源是林业部门生产的重要资源，在环境问题日趋严竣的今天，这种资源日
显重要。为此，林业部门从国家利益大局出发开始考虑对林业实行分类经营，建立林业两
大产业体系，即商品林业体系和生态林业体系。本文就如何建立生态林业产业体系，实现
生态林业的健康、稳定和持续发展，以克服建立林业两大产业体系中存在的障碍，对森林
生态资源补偿机制所涉及的一系列问题进行了初步探讨。
1 森林生态资源补偿依据
森林生态资源是林业部门林业生产的要素，利于促进林木生长、天然更新和减少林木
车丈于 1997年3月8日收到
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第3期 展元凯等 森林生态资源补偿机制研究 55
人工更新的费用，同时也表现在森林生态资源自身生产的需要。对于农业部门是农业生产
要素，可利于防止或减少水土流失、防风固沙和改善农田小气候等，使农业稳产高产；对于
工业部门可减少工业带来的污染；对于交通部门可有利于铁路和公路的护养；对于环保部
门可减少环境治理的投入；对于城市可减少噪音、净化空气和美化环境；对于科研部门可
提供丰富的遗传多样性和生态系统多样性，并满足科研其他方面的需要；对于教育部门可
提供教学素材，包括提供实习场地和实物标本等；对于社会可为人类提供0 ，平衡空气中
的cO ，并为社会提供丰富的物种资源
然而，森林生态资源生产不是无本之末，而是有个投入产出过程。森林生态系统建立
过程需要投入诸多生产要素，以生态资源的形式产出并提供给其他部门或社会利用。尽管
林业部f1,E进行有形生产的同时也可以生产出森林生态资源，但这种方式生产的生态资
源是不稳定的。为此，林业部门提出对林业实行分类经营，即把现有的一部分森林赋予森
林生态资源生产目标，这些被划作生态林业的林业生产单位在森林生态资源生产过程中，
生态资源的生产与其原有形资源生产投入和经营并无区别，但收获却不相同，如自然保护
区经营、城市林业经营等都不容随便采伐(即使已成林)。其他诸如各类防护林在实现既定
经营目标的前提下，尽管也收获一些林副产品，但毕竟是防护林经营的次要目标。若防护
林经营者生产的生态资源不能得到补偿，该类林分的经营者将面临着价值的丢失。长此下
去，生态林业再生产则无法维持，因而需要价值补偿。
2 森林生态资源补偿对象和范围
从广义而言，所有享受森林生态功能的单位或个人均应对森林生态资源生产者提供
价值补偿。但实际中只有享受森林生态主体功能的个人或集团，才可以看作森林生态资源
价值的补偿人。这种区分的意义在于森林生产的主体是林业生产部门，森林生态资源价值
补偿的目的是为了有效地维持生态林业再生产，促进生态林业的发展；还在于不把森林生
态的多种功能(或使用价值)的价值进行简单累加，可以减轻森林生态资源使用者的心理
负担。同时可以减少森林生态资源价值计量方面的困难，避免那些无说服力的累加。如在
城市可征收森林净化空气补偿费，在农村尽管森林也净化了空气，但这种森林生态功能在
农村尚显得不重要。因此，森林生态资源补偿费征收范围 ]：一是依靠森林生态效益从事
森林生产经营活动有直接收入的项目，如征收水费的水库、水电站、城市自来水、风景旅游
区门票和营业单位、有大型防护林阿的农田、水产养殖业等；二是由于开发建设而使森林
遭到破坏，生态效益丧失的开矿、采油等，其征收费用用于恢复自然植被．补偿生态效益损
失。以农业生产为例，虽在无森林防护农田的条件下，农业生产也会遇到风调雨顺的年份
并收获，但在有森林防护农田的条件下，则会增多风调雨顺的年份。如果农业生产者自觉
意识到森林生态资源的重要性，同时农业生产的支出即森林生态资源投入的边际收益率
不低于其他投入要素的边际收益率，农业部门则会要求林业部门为其营造农田防护林。在
这种情况下森林生态资源的生产者与农业生产者之间是“契约”关系，缴纳森林生态资源
补偿费，类似于向保险公司缴纳保险费 因为农田防护林的主体功能是为农业生产提供保
障，表现在防护林经营者即使在风调雨顺年份也依然保护防护林，而不是将其采伐殆尽。
防护林的建立使风调雨顺的年份愈益增多，正是森林生态功能作用的结果。因此农业部门
向林业部门缴纳补偿费不应分别以防风固沙、保持水土、保持土壤肥力或净化空气、美化
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环境等功能分别计费，而应当统一归为农业 风调雨顺 保险费。又如减少噪音、净化空气
和美化环境是城市林业的主体生态功能，具有同等重要作用，应把城市每一个人、每一个
角落都时刻在享用的城市林业这些功能统称为 城市生态功能 。
商品林生态资源属于客观产出，利用者是客观的利用，不属森林生态资源征收范围之
内。
3 森林生态资源补偿目的
首先需要明确森林生态资源补偿属于生态服务收费，而不是行政收费0]。森林生态资
源补偿费的征收目的是为实现生态林业的价值补偿，使生态林业生产者能够获得维持生
态林业再生产所必需的资金，以使生态林业生产者持续而有效地向服务对象——人或社
会提供生态服务。生态林业生产者作为独立的生产实体，既要求得自身生存，又要向国家
纳税。
4 森林生态资源补偿途径
对于确定了服务与被服务关系的双方(即契约关系)可通过供需方式实现，如农业部
门要求林业部门为其营造防护林，水利部门要求林业部门为其营造水源涵养林，交通部门
要求林业部门为其营造道路防护林等，林业部门可直接向这些森林生态受益部门征收森
林生态资源补偿费。
对于服务主体不明确的生态林业，如各类自然保护区须通过国家予以补偿，这种补偿
最终源于公众，因为其收益人是公众。
城市林业生态补偿可以单位作为征收环节，成立城市生态服务公司，承担城市生态林
业建设任务，城市生态资源的享用者向生态资源生产者提供补偿费。
我国几大防护林工程如三北防护林、长江防护林和沿海防护林等为一定地区或地段
提供森林生态服务，这种生态资源补偿一方面可由这些地区的地方财政予以补偿，另一方
面由这类地区的收益人给予补偿，而不应由国家对其补偿。
森林公园和城市公园均以提供绿地供人休憩为目的，这类生态资源可通过门票销售
方式直接由旅游、参观及游园人予以补偿。
5 森林生态资源补偿费征收数额及估算方法
由于森林生态资源的不可数性不能赋予其单位价值量，同时生产者也不能有效地控
制其供给，没有形成其价格机制的基础，因而决定了森林生态资源不是典型商品，不宜将
其作为传统商品看待，即其价值的确定既不宜通过劳动价值论也不能通过均衡价格研究
其价值的计量同题，由于不能用一般商品价值的计量方法来计量其价值，这里我们称其为
模糊商品，其价值也是模糊价值，这种模糊价值可通过如下途径来估算：
从林业而言，森林生态资源有多种使用价值，因而认为森林生态资源多种价值的每种
价值都应得到补偿。而每个具体使用者则是在多种使用价值中捕捉对自己最有效的使用
价值，因而认为他的价值是心理上的价值，是心理上的期望或偏好，这种偏好是在取得森
林生态资源的某种使用价值时，使用者就无视其他使用价值的存在(尽管使用者同时享受
到森林生态资源其他功能)，更谈不上使用者对生态资源其他使用价值的价值补偿意厩。
但对众多使用者来讲，他们则分别获取森林生态资源的所有使用价值。从这些使用价值心
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第3期 侯元凯等：森林生态资源补偿机制研究 57
理偏好的概率分布规律中，可大致确定某一空问或某一地段的森林生态资源需求倾向，然
后以此区分商品林与生态林的分类原则和确定生态林分的生产目标。因此，我们从主观心
理评价认为森林生态资源的使用者之所以需要森林生态资源，并不是因为森林生态资源
为他们提供了直接价值，而是因为森林生态资源可以为他们提供某些直接或间接期望，这
种期望包括健康、精神状况和持续生产可能性等，这种期望值的大小是由森林生态资源各
需求者心理主观利益边际效用的大小而定。影响这种心理评价的因素有森林生态平衡与
其心理、健康状况的关系，森林生态平衡能流、物流与生产中能流、物流的协调状况，森林
生态主体功能以外的次要功能大小，生态与环境知识的普及和人们对其认识程度。可甩主
观价值论讨论森林生态资源价值，这种期望是通过生态系统能流、物流的平衡来实现其受
体能流、物流的平衡。这些因素影响了人们主观心理边际效用，从而影响了森林生态资源
价值的大小及人们的补偿意愿。
森林生态资源的不可数性决定了价值计量的不可数性，其价值计量途径在于其边际
效用的大小，如在空气重污染区森林生态资源减轻污染功能的主观心理边际效用大于轻
度污染区。这种边际效用可通过民意测验或社会调查来估算，将人们心理倾向划分为5个
等级：1为最需要；l为需要；Ⅱ为较需要；Ⅳ为一般需要；V为不需要。不同地区不同人的
这种心理倾向不同，但相同自然地段不同人的心理倾向总体平均数即数学期望(这里代表
心理期望)可反映不同地段的生态资源需求，不同心理需求决定了人们不同支付意愿和不
同支付数额，以此进行分别功能、分别心理期望值分类。如数学期望值在0～2．5问为生态
林区，这是林业分类经营的依据。在此基础上，确定不同森林生态资源生产区的主体生态
功能．再根据不同主体功能估价，分类征收。其估算式为：
E ；∑R，P ( ：1，2，3，⋯， )
r i
式中，E 代表生态需求心理期望，R代表第 种生态需求程度．P 代表第i种生态需求概
率，以此确定林业分类经营原则。若E ：O～3．5为生态林，若为3．5～4．0则划为协同林，
若为4．0～5．0可划为商品林。
E 一XA．P
式中，最 代表生态主体功能期望，A，代表第 种生态功能，P 代表第i种生态功能概率，
以此确定各生态林分主体生态功能，从而确定生态补偿名目，若生态资源受益人同时利用
多种生态功能，即方差值小，此时受益人的支付意愿最大，支付数额较高。
E ：∑D,P
式中，E 代表生态支付愿望，D。代表第i种支付数额，P。代表第 种支付数额概率，以此
估算生态资源的补偿数额。
6 森林生态资源补偿的前提条件
这一理论的实施需要一些前提条件，即需要生态知识的普及、生态示范林或生态示范
区的建立，用典型的生态事例进行宣传，以提高人们对森林生态功能的认识。森林生态经
济支付的实现也与社会的经济、文化条件有关，因此对这一方案的实施不能一蹴而就，需
要有个过程，在条件成熟的地方可先行实施，如在城市，生态资源补偿条件已经成熟，可以
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生 态 农 业 研 究 第5卷
首先实现补偿。
主观心理评价论最不适于自然保护区的生态资源价值补偿，因为自然保护区的受益
者是整个社会，对某个具体人直接或问接的利益不易看到。但其仍有保护的必要性，因此
应由国家通过财政拨款予以支持，这是由于自然保护区不对公众开放，公众不能有任何的
直接利用，其受益主体不易确定，在公众心理边际效用最低．生态资源支付愿望最小。
参 考 文 献
1 李育才．面向2l世纪的林业发展战略．北京。中国林业出敝社，1996．
2 雍文涛 韩业分工论 北京 中国l韩业出版杜，]99Z．
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