全 文 ：第 34 卷第 21 期
2014年 11月
生 态 学 报
ACTA ECOLOGICA SINICA
Vol.34,No.21
Nov.,2014
http: / / www.ecologica.cn
基金项目:国家自然科学基金项目(41261040, 41101549); 宁夏大学自然科学基金项目(NDZR10鄄57, ZR1164)
收稿日期:2013鄄12鄄05; 摇 摇 修订日期:2014鄄08鄄05
*通讯作者 Corresponding author.E鄄mail: wenq98@ 163.com
DOI: 10.5846 / stxb201312052898
文琦.中国矿产资源开发区生态补偿研究进展.生态学报,2014,34(21):6058鄄6066.
Wen Q.Review of ecological compensation in China忆s mining exploitation regions.Acta Ecologica Sinica,2014,34(21):6058鄄6066.
中国矿产资源开发区生态补偿研究进展
文摇 琦1,2,*
(1. 宁夏大学资源环境学院,银川摇 750021;2. 中国科学院地理科学与资源研究所,北京摇 100101)
摘要:矿产资源开发区生态补偿是调整利益相关者因资源开采引发的环境利益和经济利益分配不均,并对矿产资源开发造成的
外部成本内部化的制度安排。 从矿产资源开发区生态补偿的理论研究、生态补偿机制、生态补偿标准,以及多学科交叉研究四
方面对我国生态补偿相关研究进行了总结分析。 从中发现:我国矿产资源开发区生态补偿仍以政府主导;矿产资源开发区生态
补偿机制有待完善,在补偿主体、客体、途径、期限、内容等研究结论仍不明晰;现有补偿主要以经济补偿为主,补偿模式单一、补
偿资金不足;生态补偿标准评估方法各有侧重点,尚未形成系统完善的矿产资源开发区生态补偿标准评估方法。 今后应加强以
下研究:强化生态补偿的理论研究,从市场产权交易和政府监督出发,构建科学生态补偿机制,结合区域自然、社会、经济特征,
确定生态补偿标准;科学合理评估矿产资源开发造成的生态服务价值损益;结合生态补偿理论研究,采用多学科交叉分析,根据
矿产资源开发阶段,构建矿产资源开发区生态补偿框架体系,明确生态补偿主客体、标准、方式、期限等;提炼矿产资源开发区生
态补偿类型与模式,并构建矿产资源开发区生态补偿长效机制。
关键词:生态补偿;矿产资源开发;补偿机制;补偿理论
Review of ecological compensation in China忆s mining exploitation regions
WEN Qi1,2,*
1 School of Resources and Environment, Ningxia University, Yinchuan 750021, China
2 Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research, CAS, Beijing 100101, China
Abstract: Ecological compensation is not a new concept. However, in recent years, increasing attention is being paid to
ecological compensation in China, since its strengths as a conservation tool are becoming better understood and recognized.
Ecological compensation in regions of mineral exploitation can serve as an effective mechanism for translating the external,
non-market values of ecosystem services into financial incentives, and encouraging local actors to provide such services.
Consequently, it has been highlighted as an institutional arrangement for integrating conservation and socioeconomic
development. This paper reviews the theory, mechanisms, compensation standards, and interdisciplinary research described
in the ecological compensation literature. The paper first shows that the majority of this literature refers to national
government payment programs. However, in most cases, greater government intervention in the exploitation of and ecological
compensation for energy resources, would complicate the situation. Most of the regions that are developing resources get only
the resources tax, and have failed to adjust to market volatility. Second, the paper illustrates that ecological compensation is
an important means for coordinating urban and rural development, narrowing the wealth distribution gap, and adjusting the
industrial structure. The weakness of the ecological compensation mechanism for the development of mineral resources is that
it is the origin of ecological damage and environmental pollution. Third, the paper discusses approaches including eco鄄
compensation, the market price method, the damage cost avoidance method, replacement cost, substitute cost methods, the
human capital approach, and the opportunity cost approach. In case studies, if researchers design differential methods based
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on regional characteristics in terms of multiple perspectives, the results may be closer to the actual value of the mineral
resources. Fourth, the paper identifies the major foci of the overall eco鄄compensation research in different disciplines. While
the purpose of working on the eco鄄compensation research project from an interdisciplinary perspective is to provide new
solutions to mineral resource exploitation problems across disciplines, there are theoretical and practical exploration benefits
as well. Finally, the authors of the case study were asked to address the following issues: ( i) To clarify the content and
overall framework of ecological compensation, since theoretical studies related to ecological compensation in China are still a
relatively new proposition, especially for mineral resource development, and the empirical approach of ecological
compensation was used before the theoretical approach. ( ii) To evaluate ecological environmental services in the mining
exploitation region in detail. Ecological compensation addresses not only the value of the resources themselves, but also the
value of the crops, land degradation, reduced water tables, destruction of plant life, and other external economic
assessments, which may be difficult to evaluate. ( iii) The need for future research to classify the regional studies, and
refine the development model in the different types of regions based on the natural environment, the financial base,
industrial structures, social characteristics, and so on. ( iv) The need for future research on ecological compensation in
mineral鄄rich regions to focus on including legally binding mechanisms, a government transfer payment system, a
compensation mechanism for the restoration of the environment, regional coordination mechanisms, and a market price
mechanism.
Key Words: ecological compensation; mining resources exploitation; compensation mechanism; theoretical compensation
摇 摇 联合国千年生态系统评估计划(The Millennium
Ecosystem Assessment)推断:过去 50 年,由于农林牧
渔发展、以及工业化和城市化快速推进,全球生态系
统 60%的服务功能损失[1]。 生态系统为人类社会提
供自然资本、多样化的商品服务[2],相对于其他资
本,人们对生态系统缺乏系统认识,然而当生态系统
快速退化时人们才意识到其重要性[3]。 生态补偿作
为处理生态系统服务价值损失的有效手段受到国际
社会的广泛关注[4]。 国际上生态补偿研究的理论与
方法较为成熟,而我国处于起步阶段。 生态补偿实
践可以追溯到 20 世纪 60—80 年代的欧美国家,最
初为农业环境计划(Agri鄄environment Schemes) [5]。
生态补偿已成为调整社会公众福利的有效解决方
案,通过个人买卖或跨区域财政转移支付,实现社会
公众福利平衡[6]。 社会环境对于人们参与生态补偿
项目会造成一定的影响[7],经济激励和社会规范在
公共资源管理方面具有重要作用[8鄄9]。 我国生态补
偿理论在对森林生态补偿和矿区恢复等实践探索中
逐步演化发展起来,旨在通过一定阶段的补偿,扶助
建立有持续收入和发展能力的制度体系[10],处理好
区域间生存权、发展权与环境权的矛盾,促进区域协
调持续发展[11]。 20世纪 80年代至 90 年代前期,生
态补偿被认为是控制生态破坏而征收的费用,促使
外部成本内部化[12]。 我国 1997 年严重旱灾和 1998
年特大洪涝灾害引起了国家对生态环境的关注,相
继实施了天然林保护工程和退耕还林 (还草)工
程[13]。 生态补偿作为我国新型环境管理制度[14],相
关研究理论、方法快速增多,但现有的研究远不能满
足实际需要。 矿产资源开发区生态补偿是指因矿产
资源开发,造成矿区自然资源破坏、生态环境污染、
城市丧失可持续发展机会而进行的治理、恢复、校
正,所给予的资金扶持、财政补贴、税收减免及政策
优惠等系列活动总称[15]。 2007 年,国务院通过了
《山西省煤炭可持续发展基金征收管理办法》,同意
在山西试点矿产资源改革,拉开了矿产资源生态补
偿实践深化改革的序幕。 同年,中国环保局出台《关
于开展生态补偿试点工作的指导意见》中明确提出,
在矿产资源开发区建立生态补偿机制,有效推进了
生态补偿实践探索。
本文基于文献检索分析,从生态补偿的理论研
究、生态补偿机制、生态补偿标准,以及多学科交叉
研究等方面对矿产资源开发区生态补偿进行文献调
研分析,归纳总结了需要进一步深入探讨的问题,为
今后矿产资源开发区生态补偿、环境修复、资源利
用、经济社会协调全面发展等相关研究提供参考
依据。
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1摇 补偿理论研究
我国生态补偿大多为政府干预下的经济补贴,
未能全面实行产权市场交易。 经济学领域的生态补
偿概念主要基于科斯市场交易和产权[16],Engel 等
指出科斯定理支持者强调经济效率和生态效率,相
比庇古提出的政府干预方式,科斯定理的市场交易
与产权对公共物品更具有积极影响[17]。 通常政府
所实施的生态补偿项目主要依据庇古的生态补偿概
念,根据“庇古税方案冶对公共产品外部性功能按照
市场原则进行额外补贴[18]。 能源资源开发扰乱了
复杂的生态系统(空气,土地覆盖,森林,水文),并对
当地经济社会(就业,收入,基础设施等)发展产生强
烈的影响[19]。 生态补偿作为生态环境内外部价值
的有效经济调节手段[20],成为协调能源开发与生态
环境保护的重要途径。 20世纪 90年代以来,生态补
偿的理论研究与实践探索在各个领域逐步增多,学
者们从生态补偿的驱动机制、生态环境损益评价、调
节机理等方面进行了理论探讨[21鄄22]。
生态补偿是矿产资源开发区贫困减缓的重要手
段,只有明确界定相关利益主体的职责与权利,构建
科学的生态补偿机制才能实现福利公平[23]。 将矿
产资源完全置于市场经济背景下,才能使各相关利
益主体得到应有补偿[24],这也是建立生态补偿机制
的前提必备条件。 现行矿产资源开发利用中存在的
环境外部性是由于政府失灵和产权不明晰造
成[25鄄26],政府作为宏观调控机构,必须承担平衡生态
价值的角色,应采取经济、行政和法律等措施来完善
市场。 中国陆地生态系统服务价值及其间接经济价
值的评估研究,为生态补偿奠定了基础[27]。 生态补
偿具有要素片面性、范围局限性、时序滞后性、方式
表层性、效果短期性等特征[28],依据产权外部性、区
域自然差异、经济地理格局、区域资源本底等基础要
素进行研究成为重要手段。 矿产资源开发区生态补
偿应从经济、社会、工程三个方面优化设计,以取得
社会、生态与经济效益多赢的良好效果[29],在发展
经济的同时,兼顾社会公平性和生态环境目标[30]。
分析以上相关研究进展可以看出,我国矿产资
源开发区生态补偿以“庇古税方案冶为主。 实践中大
部分区域仍以能源资源税形式补偿,但额度低,行政
干预过多,未能随市场波动而调整。 如果能将矿产
资源的产权明晰化,以市场交易方式从经济、机会、
福利等方面进行补偿,对于生态补偿的理论研究和
实践探索都有重要意义。 生态补偿不仅考虑资源地
生态环境因素,还应考虑当地直接或间接经济损失,
以及资源开发对社会发展的影响。
2摇 补偿机制研究
我国矿产资源开发区生态补偿过度依赖于政
府,经济活动倾向于投资周期短、回报效益高的行
业,大多集中于矿产资源产业。 国际上,政府一般通
过政策法规干预生态系统服务相关活动,而生态补
偿则是生态服务受益者通过市场交易向生态环境管
理者付费的补偿机制[31]。 近年来,我国矿产资源开
发区依托资源开发取得了社会经济的快速发展,但
随之而来的生态环境问题却成为区域发展的瓶颈。
尽快建立科学的生态补偿机制,调整利益相关者的
资源收益分配问题,成为区域协调发展的关键[32]。
研究表明,能源开发区经济发展具有较高不均衡性,
而且产业结构单一,贫富差距拉大,生态环境恶化等
问题加速了贫困化和社会矛盾[33鄄34]。 生态补偿作为
一种新型环境管理制度,将对经济与环境利益格局
进行调整,从而成为生态环境福利公平享用的重要
目标机制(表 1)。 发达国家的生态补偿机制基于完
善公共财政体系,以降低保护区的经济活动强度为
导向[35],发展中国家的生态补偿机制则更倾向于通
过自然资源的可持续开发来补偿保护地的发展机会
损失。
在实践中,区域尺度上的“生态鄄经济冶过程和资
源环境问题是矿产资源开发区生态补偿研究的重要
组成部分,区域政策成为解决生态补偿问题的主要
手段。 实践研究应考虑生态补偿执行的复杂性与约
束性,关注生态系统服务的形成与供给机制,生态补
偿融资机制与支付机制,补偿对象空间定位,激励方
式选择,效率与公平的权衡,额外性与不正当激励以
及中介机构的影响力等关键问题[36]。
生态补偿已成为解决生态环境问题与区域经
济、社会发展的重要途径[37]。 近年来,生态补偿作
为矿产资源开发区一项经济政策和手段开始逐渐得
到重视[38]。 如何确定生态补偿主体和来源,补偿费
对相关产业的影响,补偿费的合理征收、监管及使
用,以及补偿效果的考核等都成为构建生态补偿机
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制的关键[39]。 研究认为,设定具有差异性的补偿标
准才能有效解决生态补偿问题,将补偿分为基本补
偿、产业结构调整补偿以及生态效益外溢补偿 3 个
阶段,生态补偿机制应以“造血式冶补偿为目标,在研
究中需加强生态学与经济学理论与方法的交叉[40]。
现有研究较少关注矿产资源开发区劳动力投入和科
技投入对区域发展的影响,在产业结构调整、收入分
配对生态补偿的影响方面研究也尚不多见。
表 1摇 矿产资源开发区生态补偿机制
Table 1摇 The ecological compensation mechanism of mineral exploitation region
内 容 Contexts of mechanism 生态补偿机制 Ecological compensation mechanism
补偿主体 Ecological service Buyers 国家补偿、资源开发者补偿、利益相关者补偿、社会补偿
补偿客体 Ecological service providers 资源地政府、矿山企业、资源地居民
补偿类型 Types of compensation 政府补偿、市场补偿
补偿范围 Scope of compensation 资源耗竭补偿、资源价值公平补偿、资源地生态环境补偿
补偿方式 Payment modes 资金补偿、项目补偿、智力与技术补偿、福利补偿、实物补偿、机会补偿
补偿来源 Payment source 财政转移支付、资源税费、生态环境补偿费、社会保护基金、金融信贷、社会援助
补偿原则 Principle of compensation 破坏者付费、使用者付费;受益者出资、保护者受偿;政府主导市场推进、责权利统一
补偿目标 Objectives of compensation 区域协调发展、城乡统筹发展、利益公平分配
摇 摇 以上研究可以看出,伴随着城市化和工业化快
速推进,矿产资源开发区生态环境恶化,城乡差距、
贫富差距拉大,劳动力就业难等问题突出。 生态补
偿成为协调城乡、贫富差距,转换产业结构的重要手
段。 如能从生态补偿的主体、客体、补偿途径、补偿
期限、补偿内容等方面进一步完善生态补偿机制,对
于矿产资源开发区经济、社会、生态全面发展具有深
刻影响。
3摇 补偿标准研究
中国在国家、区域、流域等尺度上的生态补偿实
践研究取得了丰硕成果[41鄄42],但矿产资源开发区生
态补偿系统制度设计缺乏,以政府单方面决策为主,
利益相关者参与不够、补偿范围界定方法不科学、生
态补偿对象和补偿方式不完善,补偿标准低及方法
缺乏科学基础等问题显著[43]。 现有补偿模式单一、
补偿资金不足,忽视生态补偿的空间差异等问题制
约区域经济发展。 政府介入显著提高了生态补偿的
运行效率,降低了交易成本,保障了公平和谐,但政
府不能代表生态补偿的所有利益相关体[44],生态补
偿标准最终应由市场交易决定。 如何构建科学的生
态补偿机制,协调区域生态与经济和谐发展,成为矿
产资源区生态补偿研究的主要任务。
现有矿产资源开发区生态补偿标准的研究方法
主要有市场价值法、机会成本法、修复费用法、影子
工程法、资产价值法、人力资本法等(表 2)。 在生态
补偿项目评估中,全面、准确地计算损失者的直接成
本、机会成本和发展成本比生态服务价值评估本身
更为重要[45]。 生态系统评价可以帮助资源管理者
准确评估矿产资源开发所带来的利益损失[46]。 对
于矿产资源开发来讲,从资源输出地和输入地两个
不同视角出发,运用生态系统服务功能价值、市场价
值、半市场价值理论方法,综合考虑资源价值和生态
服务价值损益,从而对资源开发的价值损益进行全
面评估[47]。 研究认为,生态补偿包括直接损失、间
接损失以及生态资源修复费用,采用修复成本法,将
治理和防护生态破坏的工程费用视同生态破坏损失
进行核算[48]。 在确定生态补偿标准时还应考虑放
弃资源开发导致的机会成本损失,这样才能核定较
为公平合理的生态补偿标准[49]。
以上研究进展可以看出,矿产资源开发区生态
补偿主要以经济补偿为主,且补偿模式单一、补偿资
金不足。 现有生态补偿标准评估方法各有侧重。 市
场价值法便于观察,容易被决策者和公共接受,但公
共产品属性导致难以确定其真实价值。 修复费用法
中可修复部分容易计算,但不可修复部分的价格难
以判定。 资产价值法能够更加精确反映生态环境本
身价值,但对外部性考虑不周。 人力资本法主要侧
重于生态环境的外部性价值评估。 机会成本法对单
一特征的资源评估具有优势。 实际研究中,若能根
据区域特性,选择多种方法从多角度进行评估,可能
使评估结果更加接近矿产资源实际价值。
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表 2摇 矿产资源开发区生态补偿标准测算方法
Table 2摇 The estimate methods of standard of eco鄄compensation in mineral exploitation region
测算方法
Methods
测算公式
Formula
表征涵义
The meanings of formula
特点
Characteristics of methods
市场价值法
Market value method L
= 移
n
i = 1
PiRi
L区域生态环境或产品损益价值; i
为损益产品;Ri 为产品损益量;Pi 为
产品价格
便于观察,易被决策者和公众接受;但
公共产品(空气、水等)的评价,难以确
定真实的价值
机会成本法
Opportunity cost approach
Li = SiWi
Li 为资源 i机会成本价值损益;Si 为
资源 i 单位机会成本;Wi 为资源损
失量
适合具唯一特征资源的评估,可信度
较高
修复费用法
Repair cost express
V = x1 + x2
V表示修复费用;x1为可修复部分费
用;x2为不可修复部分贬值费用
简化为可修复与不可修复,且可修复的
价格容易计算,但不可修复的价格难以
判定
影子工程法
Shadow project
V = f(xi,x2,…,xn)
V 表示需评估的环境资源价值;x1,
x2, x3为替代工程中各项目的建设
费用
价值转换简化了评估,但替代工程与原
生态系统功能的异质性,导致评价存在
偏差
资产价值法
Asset鄄based approach B
= 移
n
i = 1
ai(Q1 - Q2)
Q1,Q2为项目建设前后生态环境质
量水平,ai为补偿主体的边际支付意
愿;B为项目引起的资产价值变化
考虑了生态环境动态变化程度,更加精
确反映生态环境价值变化,但对于资源
开发外部性考虑不周
人力资本法
Human capital approach Vi = 移
¥
n = 1
xn1xn2xn3
(1 + r) n-i
Yn
年龄 i,n时间段(年);r贴现率;Yn寿
命、就业概率; xn1 预期收入, xn2 预期
寿命, xn3 预期具劳动能力时间概率
用收入损失估算由于生态环境问题引
发的人力资本死亡,较好的评估了资源
外部性价值,但对资源自身价值没有更
多评价
4摇 学科交叉研究
矿产资源开发关系到矿产资源、生态环境、产权
经济、收益分配、区域发展等方面问题,因此,生态
学、地理学、资源科学、经济学、管理学、数学等多学
科从不同角度对其进行深入的研究(图 1)。
图 1摇 生态补偿的学科交叉研究
Fig.1摇 Interdisciplinary research of ecological compensation
探明生态补偿与环境破坏、资源价值、生态损益
之间的关系是明确生态补偿定位的关键[50]。 生态
学主要侧重于生态服务价值损失,对资源开发造成
的水土流失、土地退化等评估[51鄄52],以促进人与自然
和谐发展为目标,探索维持生态系统平衡的策略,并
为人类生存和发展提供良好的物质基础和生态环
境。 地理学强调生态补偿的区域差异性研究,主要
探究协调区域发展、缩小贫富差距的区域生态补偿
理论与方法[53]。 资源科学侧重资源价值、资源禀
赋、资源周期等方面研究,探讨生态补偿的主客体、
补偿周期、补偿标准等问题[54]。 经济学突出了资源
的产权属性,认为生态补偿应针对不同生态系统和
生态服务类型属性,以产权经济学“交易费用“理论
为依据,从成本鄄效益角度揭示生态补偿问题,从而
实现外部成本或效益的内部化[55]。 管理学注重模
型分析,提出相应策略,如运用 HEA 模型,构建了矿
产资源开发区生态损益量、补偿量、补偿规模的 HEA
模型,运用微分对策模型研究政府跨时期生态补
偿[56]。 博弈论作为经济学与数学交叉学科的产物,
谋求生态补偿各利益主体博弈均衡,该研究方法得
到了学术界的普遍认可[57]。 通过研究居民与居民、
企业与企业、居民与企业的博弈关系,提出生态补偿
制度必须以博弈均衡为基础[58],需要政府部门积极
协调平衡各方利益,制定合理生态补偿政策,实现社
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会综合利益最大化。 社会学主要从追求社会公平主
义,通过制定法律、制度适时调控相关主体之间的权
利和义务,从而实现生态环境利益的公平分配[59]。
交叉学科研究分析可看出,各学科的研究侧重
点不同。 目前生态补偿研究大多注重资源本身价
值,实践中往往忽略了矿产资源开发产生的外部不
经济性,以及矿产资源开发间接对区域经济发展的
影响。 如能从交叉学科出发,结合各学科优势,对矿
产资源开发区生态补偿进行深入研究,深入剖析矿
产资源开发区生态补偿机理,促进生态补偿研究理
论研究与实践探索逐步完善。
5摇 研究展望
5.1摇 存在的问题
我国生态补偿严重滞后于矿产资源开发进程。
通过文献调研,发现矿产资源开发区目前存在以下
问题:(1)矿产资源开发对区域复杂生态系统整体影
响的评价缺乏系统研究,相关矿产资源开发区土地
退化、土地塌陷、地下水位下降、植被退化等单因素
研究较多,而系统研究尚不成熟;(2)我国矿产资源
开发区生态补偿理论研究仍处于起步阶段,如何更
好地发挥政府、市场在矿产资源开发中的作用,还需
从补偿主客体、补偿方式、补偿标准、补偿途径等方
面深入研究,且理论研究应先于实践探索;(3)缺乏
对矿产资源开发区生态服务价值和矿产资源开采效
益量化的准确评估,对于矿产资源开发的收益与其
在区域生态服务中的价值比较研究有待深入;(4)矿
产资源开发区生态补偿客体的分配问题也值得深入
探讨,目前大多数补偿对象为当代人,且限于经济补
偿,为区域持续发展埋下了隐患。
5.2摇 未来发展方向
随着我国城市化与工业化加速推进,国际能源
局势日益紧张,未来资源开发强度将逐步升级,如何
合理有效的开发矿产资源,带动区域经济、社会、生
态全面发展成为这一区域未来研究的主要命题。 未
来研究重点主要从矿产资源持续开发利用,矿产资
源开发区生态效益评估,资源公平收益分配问题,矿
产资源开发利用的补偿机制等多方面深入研究。
(1) 矿产资源开发区生态补偿理论研究
生态补偿理论研究在我国仍是一个较新命题,
在矿产资源开发区尤为如此,理论研究落后于实践
探索,生态补偿的内容及总体框架仍不明晰。 虽然
我国已初步建立了一些生态补偿资金和渠道,但依
然以政府为主导部门,通过重大生态工程及配套措
施的方式实现,未能形成市场产权交易为主,政府监
督为辅的生态补偿机制,且缺乏确定补偿标准的科
学依据。 在不同时空尺度,结合自然条件与社会经
济特点的生态补偿机制分区构建有待深入研究。
(2) 矿产资源开发的生态系统价值损益评价
定量评价矿产资源生态服务价值损益是生态补
偿的前提基础,只有准确评估矿产资源开发过程中
造成的生态服务价值损失,才能对应开展补偿工作。
因此,矿产资源开发区的生态价值损益的定量评价
成为该领域研究的主要内容之一。 不仅要评估资源
本身价值,还要对资源开发引发的土地塌陷、土地退
化、地下水位下降、植被退化等外部不经济性进行评
估,这部分评价可能成为研究的难点。 如能通过建
立矿产资源开发区生态损益评价指标体系与模型,
对区域生态损益进行动态仿真模拟,进而准确评价
矿产资源开发造成的生态环境系统价值损益,为后
续的生态补偿标准确定奠定基础。
(3) 矿产资源开发区生态补偿类型与模式提炼
我国矿产资源开发区自然环境存在着显著差
异。 针对不同地域类型区,结合矿产资源经济活动
差异,对矿产资源区进行空间分类是未来研究的主
要任务。 通过对矿产资源开发区自然环境、经济基
础、产业结构、社会特征等多因素系统分析,对不同
类型区进行分类研究,并提炼出各个类型区的发展
模式。 同时,还应对各种类型与模式的生态补偿主
体、补偿客体、补偿方式、补偿标准进行系统研究,并
对不同区域选择资金补偿、机会补偿、福利补偿、政
策补偿等不同补偿方式进行辨别分析。
(4) 矿产资源开发区生态补偿长效机制构建
政策保障机制是生态补偿实施的必要条件,构
建生态补偿长效机制成为矿产资源开发区持续发展
的关键。 重点研究生态补偿的法律约束机制、财政
转移支付机制、环境补偿机制、区域协调机制和市场
价格机制等,如何在不同类型区实现各机制之间协
调、互补、替代,充分发挥各机制的作用,这些需要进
一步强化研究。 另外,在强化落实补偿各利益相关
方责任的同时,如何兼顾各方利益公平,推动相关生
态补偿政策法规的制定和完善,也是构建生态补偿
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长效机制的重要组成,亟需深入研究。
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