全 文 ：第 10卷 第 2期
2 0 0 2年 6月
中 国 生 态 农 业 学 报
Chinese Journal of Eco—Agriculture
VO1．10 NO．2
June， 2002
国内外有机农产品生产、贸易及法规管理体系
孟凡乔 吴文 良
(中国农业大 学资源 与环境学 院 北京 100094)
摘 要 系统 阐述 了国内外有机农产 品的生产 和贸 易现状 ，分 析 了国际有 机农 业 法规和 管理 体 系，指 出随着 环境
保护意识的提高和人们对 自身健康的关注，有机农产品生产在今后一段时间内将呈快速增长的态势。 目前 已经形
成了以欧盟、日本和美国为代表的发达国家有机农业法规和联合国食品法典为代表的跨国家有机农业法规体系，
e国有机 农产 品的进 出口将 面临 巨大挑 战 ，亟待 制定 e国有机 农业法规和 完善 管理体 系建设 。并结 合 e国实 际对
企业参 与有机农产 品生产和 贸易提 出 了具体建议 。
关键 词 有机农业 绿色食 品 法规 管理
Production， trade and legal reg ulation management systems of organic agricultural prod ucts at home and abroad
．
MENG Fan—Qiao，WU Wen—Liang(Colege of Agricultural Resource and Environment，China Agricultural University，
Beijing 100094)，CJEA，2002，10(2)：4～6
Abstract The paper summarizes the production and marketing of organic agricultural products both at home and abroad
and analyzes the legal regulations and management systems from international point of view．Organic agricultural products
prod uction wil see its rapid growth in the near future along with the awareness of environment protection and its concerns
for human health．At present，national regulation system for organic agriculture in EU，Japan and USA，and internation—
al regulation system-codex alimentary of FAO has been developed．Exportation and importation of China organic products
will be face with great challenges．The best countermeasures are the development of China national regulation system for
organic agriculture and the establishment of management system．Suggestions are also made for organic agriculture devel—
opment in China．
Key words Organic agriculture，Green food，Regulation，Management
根据美国农业部(USDA)定义，有机农业是一种完全或基本不用人工合成的化肥、农药、生长调节剂和
牲畜饲料添加剂的生产制度 ，在可行范 围内尽量依靠作物轮作 、秸秆 、牲畜粪肥、豆科作物 、绿肥 、场外有机废
料、含有矿物养分的矿石等维持养分平衡，利用生物、物理措施防治病虫害，是一种改善和增强农业生态系统
健康(包括生物多样性、生物循环和土壤生物活动)的整体性生产管理系统，可解决农业生产过程由于农用化
学品不合理使用引起的食品污染 、品质下降以及降低农业生产对生态环境的影响。本文就当前国内外有机
农产品生产和法规及管理体系进行综述。
1 国际有机农产品市场与生产
1．1 欧洲有机农产品市场与生产
欧洲有机食品生 产处 于世 界领 先地 位 ，是 世界 上最 大 的有 机食 品 消费市 场之 一。据 国 际贸易 中心
(ITC)报道，1997年欧洲有机食品和饮料销售值为 52．55亿美元，1999年约为 63亿美元。德国是欧洲最大
的有机食品消费市场，1997年德国有机食品销售值约为 18亿美元 ，1998年约为20亿美元，约占其食品销售
总值的 1．2％，有关专家预计 2008年德国有机食品占食品市场的比重将达 25％。除德国外，欧洲有机食品
消费较多 的国家还包括法国 、英 国、荷兰 、瑞士 、丹麦 和意大利 ，产品种类 以作物产 品最 多 ，其次是奶制 品、肉
类、水果等。随着消费者对食品安全、转基因、饮食结构和健康问题的日益关注以及政府加大对有机农业的
支持力度、有机标识 日趋统一并易于识别、欧盟法规的进一步完善、大型超市和大公司介入有机食品的营销
等，有机农产品生产必将得到进一步发展。欧洲国家大面积进行有机农业种植为有机农产品贸易奠定了基
*国际有机农业运动联盟有机农业项目⋯99项 目资助
收稿日期：2001—04—30 改回日期：2001—08—24
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第 2期 孟凡乔等：国内外有机农产品生产、贸易及法规管理体系 5
础，但多种食品特别是干果类产品在欧洲国家不能生产或加工，只能从世界各地主要包括北美、东欧、以色
列、埃及、土耳其 、摩洛哥、西印度群岛、巴西和阿根廷等进13。欧洲贸易商在不断寻求潜在有机产品货源，主
要包括咖啡 、茶 叶、谷物 、坚果 、干果 、油籽 、香料和食糖 ，对中国需求较多的产品主要包括豆类 、籽类 、谷物 、茶
叶、速冻水果和蔬菜。
1．2 美国、日本有机农产品市场与生产
二战以后有机农业在美国开始发展，最初只是农 民回归土地运动的一部分，80年代后期随着消费者对
无化学制剂健康食 品需求的增长及农 民对化学制剂污染环境的认 识提高 ，越来越多 的农 民开始从事有机农
业生产。1990年美国国会通过了《联邦有机食品生产法案》，目的是建立国家级有机生产标准，统一各州标
准并促进各州有机食品贸易的发展。该法案的通过对促进有机农业发展作用不大，因为以跨国公司为代表
的常规农业在美 国势力很大 ，大大延缓 了国家层次有机农业的发展 。在过去 10年中美 国有机食品销售量以
每年 20％的速度增长，1995年美国有机食品的销售值达 28亿美元，1999年达到 60亿美元，而 2000年则达
75亿美元 ；有机食 品的种类不断增长 ，几 乎包 括所 有传统食品种类 ，有 机谷 物、水果 、蔬菜 、坚果和香料市场
已具有一定规模 ，有机奶制品尚属新兴市场。1997年 日本有机农产品销售额为 1500亿 日．元，2000年达到
3500亿 日元 ，其市场构成为加工品 、大豆加工 品(酱 、酱 油等 )、冷冻蔬菜 、果 汁制 品、植 物油 (食用 )、茶 、咖啡
类、调料、大米等，1999年 日本农产品输入额比1998年减少 11．7％，达到 40922亿日元，其中玉米、大豆、小麦
的进 口量减少 ；新鲜蔬菜 由于 国内气候不好而进 口量大幅度增加 ；新鲜水果和干果中橘子减少而香蕉增加。
2 有机农产品生产与检查认证
2．1 国际有机农产品检查认证与贸易管理
目前 ，国际有机农业和有机农产 品的法规 与管理体 系主要分为 3个层次 ，一是联合 国层次 ，二是 国际性
非政府组织层次，三是国家层次。联合国层次的有机农业和有机农产品标准是由联合国粮农组织(FAO)与
世界卫生组织(WHO)制定的，是《食品法典》的一部分，目前尚属建议性标准。《食品法典》的标准结构、体系
与内容等基本参考了欧盟有机农业标准 Eu2092／91及国际有机农业运动联盟(IFOAM)的《基本标准》，具体
内容包括定义 、种子与种苗 、过渡期 、化学品施用、平行生产 、收获、贸易和内部 质量 控制 等内容 ，此外标准还
对有机农产品的检查、认证和认可体系作了比较具体的说明。联合国有机农业标准可为各成员国提供有机
农业标准的制定依据，且一旦成为强制性标准，它将成为 WTO仲裁有机农产品国际贸易的法律依据，是各
成员 国必须遵守的。国际有机农业运动联盟(International Federation of Organic Agriculture Movement，简称
IFOAM)的基本标准属于非政府组织制定的有机农 业标准 ，其影 响甚 至超过国家标 准。国际有 机农业 运动
联盟成立于 1972年 ，目前已有 110多个国家 700多个会员组织 ，其优势 在于网络 了国际上从事有 机农业 生
产 、加工和研究的各类组织和个人 ，其制定 的标 准具有广泛 民主性 和代表性 ，许 多国家制定有 机农 业标 准是
参考 IFOAM的基本标准，甚至 FAO在制定标准时也专门邀请了 IFOAM代表参与。国际有机农业运动联
盟的基本标准包括了植物生产 、动物生产 以及加工 的各类环节 ，具体内容涉及农产品生产的所有环节 。国家
层次的有机农业标准以欧盟 、美 国和 日本为代表 ，目前 已完成制定且生效 的是欧盟有机农业条例 EU2092／91
及其修改条款。欧盟 EU2092／91于 1991年 6月制定，对有机农业和有机农产品的生产、加工、贸易、检查、
认证 以及物品使用等全过程进行 了具体规定 ，共分 16条和 6个附则。1991年标准制定时只包括植物 生产
的内容 ，1998年完成了动物标准 的制定 ，2000年 8月 24日正式生效 。欧盟标准适用于其 15个成员 国的所
有有机农产 品(食用农产 品)的生产 、加工和贸易(包括进 口和 出口)，即所有进 口到欧盟的有机农产 品生产过
程应符合欧盟的有机农业标准。该标准对世界其他国家的有机农产品生产、管理特别是贸易产生了很大影
响，美国和 日本以欧盟标准为范本也加紧了标准制定，1990年美国颁布了《有机农产品生产法案》，并成立了
国家有机农业标准委员会(NOSB)，由美国农业部市场 司归 口领导 ，标准委员会 由 15个成员组成 ，分别 由有
机农产品的生产、消费、贸易、管理、研究等不同领域代表组成。1997年 NOSB完成了标准的第 1稿并在提
交公众评论时收到 27万多条意见 ，大多集 中在转基 因技术 、城 市污泥施用 和辐 射技术的应用等 3个方面。
修改后的第 2稿于2000年 3月份推出，供公众评论，并于2001年 4月21日开始试行，2002年 10月 21日正
式执行 ，美 国的有机标准基本与欧盟的类似 ，区别在于美 国把检查 、认证等完整列入标准 中。日本于 2000年
4月推 出了有机农业标准 ，具体 内容 95％以上与欧盟标准相似 ，该标准于 2001年 4月正式执行 ，其农产 品分
常规农产品(施用化肥农药)、环境保护型农产品(农药、化肥用量分为 3种类型，即为常规农业的 50％、30％
和 10％)以及过渡期有 机农产品与有机农产 品等不 同级别。
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6 中 国 生 态 农 业 学 报 第 10卷
2．2 有机农产品检查认证要点
有机食 品、有机农业的认证是指 由第三方对有机生产者生产 的农产 品进行验证 ，以证明其真实性 。认证
的必要性在于明确有机生产的定义，保护真正的有机农产品生产者并给予培训 ；区别真实和虚假的有机农产
品 ，保护消费者利益 ；实现有机食品和有机农业的公平贸易 。有机食品认证 主要是通过认证组织的检查员对
有机生产者的检查和审核以及必要的样品分析完成。检查员是沟通有机食品认证组织和广大有机食品消费
者之间的桥梁。有机食品认证可保护生产者，特别是依靠有机产品增值补偿有机生产高成本的生产者利益，
同时在无其他更好措施 的前提下 ，有机食品认证和标志是 消费者可信赖 的重要证明。检查认证 的主要特点
是监督有机生产 ，保证质量，帮助生产者改进和完善生产体系，促进生产者建立持续稳定的有机农业生产体
系 ；涉及与其相关的种植 、加工 、贸易等 ，是从土地到餐桌的全程质量控制 ；注重生产过程检查 ，必要时对产品
进行检查；注重跟踪系统的检查和认证 ，产品质量和数量的可追踪性得到保障。
3 中国有机农产品生产与市场
与发达 国家比较 ，有机农产品在中国的产生有其必然性 和特殊性 ，中国是 资源约束 型国家 ，脆弱的生态
环境正受到 Et益严重的污染和破坏 ，中国作为发展 中国家绝不能沿袭 以牺牲环境和损耗资源为代价发展农
业的道路；经过 20多年的改革发展，中国城乡人民基本解决了温饱并逐步向小康水平迈进；随着世界经济一
体化进程的加快 ，中国的农产品及其加工产品必然要走向国际市场，在全球关税壁垒逐步取消的情况下，与
环境保护相关的绿色标志已成为一种新型的非关税贸易壁垒。以生产经营者为主体的有机农产品推出不仅
可解决环境和食品污染问题 ，更重要的是提高中国农业产品在国际市场的竞争力 ，推动农业的可持续发展。
中国有机农产品的生产与发展具有得天独厚的优势条件，包括生物资源丰富、劳动力成本低、生态环境 良好
等 ，此外不断增长的国内外市场也为有机农产 品发展提供 了机遇 ，建 议各地大力强化发展 有机农产 品的意
识，以名优特产为引导，开发有机农产品，增强在国内外市场的竞争力；以经济作物为引导，逐步扩大有机生
产的种类和规模；保证有机农产品的质量，防止出现开发一拥而上、假冒产品、低价倾销等现象，在消费者和
客户心中维护有机农产品的良好信誉 ；加强对当地农业及传统农业技术精华的总结与利用；加强对农民和有
关从业者的培训 ；加强对有机生产全过程的控制 ；应对 国内市场予 以足够关注 ，对 国外市场进行重点突破 ，且
努力寻找新 的增长点 ；对市场产品进行重点定位 ，以婴儿食 品和老年人食 品为突破 口；增 强对 有机农业 生产
资料 的关注 ，积极组织生产有机农业专用肥料和农药 。
参 考 文 献
Miguel A．Altieri Agroecology：The Science of Sustainable Agriculture Westview Press．UK，1998
Jules N．Pretty Regenerating Agriculture：Policies and Practices for Sustainability and Self—reliance．London：Earthscan Publications，1999
Patrick J Madden，Scott G Chaplowe For al generations- Making world agriculture more sustainable WSAA，1 998
Hanspeter Sc hmidt，Manon Haccius．EU regulation“organic farming”，a legal and agro—ecological commentary on the Eu council regulation
(EEC)No 2092／9 1．Weikersceim：Margraf Verlag，1 999
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